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素有“宁波后花园”之称的东钱湖，以开放式的湖岸线著称，沿途时常可见露营野餐的人们或是美丽的新娘。而这人与自然的和谐景象来自他们深藏的信念，“让更多的人拥有最美丽的地方”。为此，2007年，宁波市人民政府向宁波市人大常委会建议制定相关法律。2008年12月12日，宁波市人大常委会发布公告，经浙江省人大常委会批准，《宁波东钱湖旅游度假区条例》自2009年1月1日起施行。
对此，浙江省旅游局副局长许澎评价说，为了加强一个景区的综合性管理，一级市政府向市人大常委会建议制定专门的管理区块的法律性条文，还是相当少见的。这对保护东钱湖的环境起到了非常重要的作用。他坦言，湖泊开发过程中，会受到许多因素影响。湖泊是稀缺资源，又是优质资源。对这些资源，会有很多人希望占有。而法律的规范是对这些资源最好的保护。
“产品之外”的经验
对湖泊的开发有三个层次。首先是湖心区的开发，比如水上运动，垂钓等产品；其次是湖岸区的开发，如度假区的酒店建设，第三则是湖区管理建设，以此对湖泊进行永久的利用。
所有湖泊都要依托产品进行湖泊休闲产业的开发。东钱湖对湖泊产业的开发，不仅印证了许澎的理念，更在实践中找到了“产品之外”的经验。
东钱湖管委会主任史济权介绍说，东钱湖已开发了小普陀景区，可以在水上参观的雅戈尔动物园，南宋石刻公园，参与性较强的湖泊世界和专业的自行车道等不同功能、不同层次的产品，而且未来产品数量和品质还将有大幅成长。“过去的十年我们完成了大量基础性工作，在‘十二五’期间，东钱湖将进入快速发展期。”
他表示，未来东钱湖将按照“一区三基地”的方向前行，其中的“区”指的是国家级旅游度假区，三基地分别是休闲基地、高端会议基地和企业总部基地。
史济权将东钱湖的发展概括为十六个字：规划为纲，生态为先，旅游为业，民生为本。这十六个字背后的实践经验证明：东钱湖为湖泊休闲产业的开发下了很多工夫，远不只是开发一个个具体的产品。
拦起一条红线
规划是东钱湖发展的灵魂。经浙江省人大批准的《宁波东钱湖旅游度假区条例》，以地方法规的形式指导东钱湖开发的各项具体工作，也使东钱湖的发展得到了最充分、最根本的法律保障，避免了开发的随意化、人为化，使其不是一时的、一事的创意，而是系统化、战略化的考量。
比如，《条例》为东钱湖拦起了一条线，把各路地产开发商拦在湖岸之外。因为《条例》中规定，临湖建设不能压湖，并明确了具体地区分别有100米、50米、30米的距离，这就为临湖建设的开发划了一条红线。再有钱、再有来头的公司，都不能超越这条红线盖房子，只能申请在线外，按照条例规定的风格、高度建设——比如，国内超五星级的宁波柏悦度假酒店，也必须建在线外。而线内的湖畔是风景最美的地方，则对所有公众免费开放。
就这样，在法律的红线下，东钱湖最美好的地方留给了每一个人。无论你来自何方，无论富贵贫贱，都能够站在比超五星酒店更靠湖的美景边，均等地感受这方山水。
也是在“全民休闲”的理念下，东钱湖开发了“露营基地”，让想来游玩又想自住帐篷省钱的年轻人，也能够与酒店里的客人一样，在湖畔不远处过夜。
史济权说，法律的力量使东钱湖的开发规划得以贯彻，可以一直得以落实“生态为先”，走上“在保护中开发，在开发中保护”的路。很多项目上马前，首先要考虑的不是市场行情和游客人数，而是这一片水域的环境承载量。
“宁可留白，也不要污染了她”
在国外的一些著名湖泊，游艇是极富特色的项目，国内也有不少湖泊积极引进这一产品。此次第三届湖泊休闲论坛的现场，还吸引了一些游艇商家前来洽询。不过，国外发展游艇的湖泊多为冰川湖，湖水自净能力强，但国内的大多数湖泊较浅，以两三米的水深发展游艇，是否合适？
为此，东钱湖耗资引进专业的咨询公司，专门对发展游艇项目的可行性进行分析，并给出了量化的结果：东钱湖适合引进游艇，但仅限于帆船，其中自动力和无动力帆船必须各占一半，且自动力的帆船必须达到欧3标准。在运营中，游艇总量不得超过150艘，每日活动量不得超过30艘……
东钱湖将这一条件作为发展游艇的先决要素，招商时，先提出这一标准“有言在先”，再与游艇商具体谈项目合作。达不到上述条件的，一切免谈。
东钱湖管委会副主任张旦说，没有水，就无所谓湖泊经济。因此项目宁可不上，也不能糟蹋了一汪湖水。“宁可留白，也不要污染了她。”
在不断丰富湖泊休闲产品的同时，东钱湖长期注重湖区建设。史济权介绍说，在东钱湖，孩子从小学到高中接受免费教育；参加农村新型合作医保的农民达到26494人，可免收门诊挂号费、诊疗费，减半收取住院床位费、护理费，参保率超过95%，投资1.15亿元的新钱湖医院已建成投用。当地农民投入村庄生态建设的热情高涨，全区“农家乐”达30余家，每家年营业额至少3万～5万元。
史济权说，未来，东钱湖将在基础设施建设上加大投入，让交通等配套设施随着产品一起开发。
