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众源公司在云阳县江口镇铺设的高压管道直接从桥梁和城区穿过。
本报记者 田文生摄
核心提示
在位于三峡库区的重庆市云阳县，一家经营民用天然气的公司并未取得法定要件，却大肆发展近两年，拥有近万用户。日前的一起官司引爆了公司从诞生到经营的重重乱象。
该公司是如何突破近乎严苛的特种许可政策的？在这个与老百姓生活息息相关的项目上，多次接到举报的政府为何失语？日前，中国青年报记者对此进行了调查。
10月8日，重庆市第二中级人民法院开庭审理一起上诉案件，庭审甫一结束，法庭外出现戏剧性的罕见一幕：作为原审被告的某公司多名股东联合“倒戈”，为法庭上的对手、原审原告鸣不平，他们大曝内幕，声称自己的公司其实是非法公司。
这起上诉案件中，原审原告贺地春要求重庆市众源天然气有限公司（以下简称“众源公司”）确认自己的股东资格，此前，云阳县人民法院一审驳回了他的诉讼请求。
“我们公司从诞生第一天就在作假！运行极不规范，完全是个怪胎！”这些股东进而表示，将用最极端的方式，让这个“怪胎公司”的真相大白于天下，并捍卫自己和用户的权利。
他们的依据很简单，却直抵要害：2008年12月17日，众源公司在工商部门注册登记，近两年来，已经在云阳县江口、南溪等乡镇发展了近万户用户，眼下仍在紧锣密鼓地扩张。可是，该公司却一直没有取得“燃气经营许可证”。
“众所周知，天然气行业很特殊，有严格的准入限制，必须取得行业特种许可。法律和规章对此也有明文规定：经营民用天然气，必须取得‘燃气经营许可证’，这是必不可少的准入门槛，没有取得这个许可证，本质上就是非法经营。”他们说，“这跟没有取得结婚证就不能生孩子是一个道理。”
此外，他们说，重庆众源公司的《营业执照》上标明的经营范围为：燃气器具、五金交电、建材（除油漆）、灯饰销售，水力发电，并无天然气经营。而事实上，这家公司是以发展民用天然气销售及经营管理的专业化公司，明显属于超范围经营。
股东晏清、李昌纯还称，公司至今仅开过一次股东大会，没有一份经全体股东认可的章程，也没有形成任何具有法律效力的决议。自封为董事长的刘明玉忽视股东利益，肆意挥霍公司财物，公司账务长期体外循环。
在位于三峡库区的云阳县，这一消息引发很多用户的不安：这个没有取得特种许可的公司有没有安全隐患？他们是如何突破政府监管的？政府为何对他们近两年来大张旗鼓的“非法经营”失语？此前向官方的情况反映为何无一例外的石沉大海？这个在股东看来“乱成一团糟”的公司会不会最终留下一个烂摊子？谁该对这些股东口中的“乱象”负责？谁能为最终的结果买单？
日前，中国青年报记者对此进行了调查，试图从源头开始还原这个被股东界定为“集合了几乎所有公司乱象”的公司的真相。
借壳运作，政府协议成一纸空文
本世纪初，我国城市燃气行业开始引入市场机制，大量民营和外资企业通过控股、收购、参股等多种方式进入城市燃气行业，打破了国营公司垄断格局。
众源公司正是在这样的背景下酝酿而生的。然而，众源公司股东晏清、李昌纯坦承，该公司从发起到成立，几乎每一步都充满“原罪”。
李昌纯和刘明玉是云阳老乡，都有过当兵经历，退伍后都在石油系统工作，一度过从甚密。
2002年，两人从石油公司“买断工龄”下海后，与另一名老乡晏清一道，到四川省渠县帮别人组建天然气公司。作为这个公司的“顶梁柱”，通过日常积累的经验，他们逐渐熟稔此类公司的运作之道。
“天然气是暴利行业，我们何不自己也来搞个公司，经营天然气？”李昌纯、刘明玉、晏清等人想到了一起。
他们四处考察，却没有找到合适的区域实现自己的致富梦想。直到他们不经意地回到老家，发现这里已焕然一新，记忆中的贫困一去不返，变得格外热闹、集中，故乡的蜕变、领导的支持、发展的前景、无人染指天然气项目的现实，让他们很快决定，就在这里搞自己的天然气公司。
但是，踌躇满志的他们遭遇到最棘手的难题：天然气属特种行业，国家有很严格的准入门槛，必须要有相应资质的企业才能经营。
于是，2007年3月，刘明玉找到他的老战友——重庆科锐建设有限公司（以下简称“科锐公司”）董事长向贵权，该公司注册资金2000万元，拥有天然气开发及技术咨询服务的资质。
经过协商，双方很快敲定，在云阳县组建天然气公司。根据各自的特长和“资源”，他们做了粗略的分工：晏清、李昌纯负责“跑立项”，刘明玉负责跑“燃气指标”，科锐公司出面与云阳县政府洽谈……
一个公司的运作就此开始。
云阳位于重庆市东北部的三峡库区腹地，地处四川盆地东部丘陵向山地过渡地带，境内山峦叠嶂，沟壑纵横，长江横贯而过，“一江四河六大块，七山一水二分田”，住在乡镇的人们祖祖辈辈用柴火和煤炭做饭，像城里人一样使用天然气是他们期待已久的梦想，也是他们生活方式提升的重要表征。这个呼应了民心的项目成为当地政府的招商项目。
一时间，占据天时地利人和的这一项目进展得异常顺利。
2008年9月，云阳县政府与科锐公司签订协议：由科锐公司取得云阳县南溪、江口、高阳三镇天然气经营权后，投资2400万元（注册资金300万元），设立一人有限责任公司。
“一人有限责任公司”一般被简称为“一人公司”或“独股公司”，基本特征是只有惟一一名股东，该股东(自然人或法人)持有公司的全部股份。
此类公司，狭义上指股东只有一个，全部股份由其拥有；广义上，还包括另一种情形：公司的真实股东只有一人，其余股东仅是为了真实股东一人的利益而持有公司股份的“名义股东”，这种名义股东并不享有真正意义上的股权，也不承担真正意义上的股东义务。
随后，根据与县政府签订的协议，以科锐公司全额出资的名义，组建独资子公司——重庆众源天然气公司。
根据协议，众源公司本应是“一人公司”，科锐公司是惟一的股东。但是，科锐公司仅仅是形式上的出资人，并未真正出资，真正的出资人是刘明玉、李昌纯、晏清，三人和科锐公司约定了各自的股权，都有自己的话语权。与政府协议约定组建的“一人公司”实质上是不折不扣的多股东股份公司，协议沦为一纸空文。
科锐公司由此成为本项目的“壳”，刘明玉等人顶着这个“空壳”，开始了一系列腾挪。
25万元启动，靠代办公司取到营业执照
首先要解决的难题是资本金。
一直介入该项目的前期运作、熟知众源公司内情的李昌纯、晏清介绍，他们当时和刘明玉约定，三人各出10万元，用作前期费用，但实际上，刘明玉只出资5万元。换言之，当时，运作这个为千家万户提供天然气的大手笔项目，总计仅有25万元启动资金。
在前期筹建过程中，由于资金缺乏，刘明玉等人又找到王方卿、王万禄、贺地春等入伙，各出30万元。最终，王方卿实际出资20万元，贺地春出资30万元，王万禄出资30万元、并另借给公司30万元，三人都被颁发了“股权证书”。
此时，包括30万元借款在内，众源公司累计拥有135万元资金，依然没能达到政府招商所签协议约定的数额。为了实现工商注册，他们开始“灰色运作”。
“这135万元全部用于前期费用。注册众源公司时，几乎没有自有资金。”李昌纯、晏清向记者出示一份收据称，在没有注册资本的情况下，为了能完成注册，刘明玉等人委托重庆一家公司代办工商注册事宜，先后几次向该公司支付了几万元代办费及利息。
通过代办公司的“运作”，2008年12月17日，众源公司如愿取得《营业执照》，标注的注册资本是“叁百万元整”。
李昌纯出示的云阳县审计局2010年6月出具的审计资料显示：众源公司2009年1月通过虚开3张建筑业统一发票，列支工程款212万。“虚开发票列支的这212万元，实际上就是抽逃了注册资金”，李昌纯说。
该行为后被云阳县审计局审计发现，处以5万元罚款，但没有人因此承担刑事责任。
“变”出“出资”数字，四个月成功倒手
民用天然气项目关系千家万户，云阳县政府在引进科锐公司实施天然气工程时，显然曾经是有所考虑的，为此设置了一些旨在规避后遗症的条件。
在与科锐公司签订第一个协议后，2009年4月2日，云阳县政府与科锐公司、众源公司三方再次签订补充协议，约定：科锐公司的权利义务转让给众源公司，未经云阳县政府（或天然气行政主管部门）同意，众源公司不得将公司所有权、经营权、股份权利转移给第三人，否则视为违约，政府有权解除所有协议，科锐公司在云阳设立独立法人公司（众源公司），因设立变更新的公司而产生的一切损失，由众源公司承担，科锐公司承担连带责任。
但是，在上一份协议中“独资投入”的条款以及组建“一人公司”的设想沦为一纸空文之后，县政府在补充协议中“股权股份不得转让”的要求也被再次突破。
众源公司注册后，刘明玉和向贵权在出资方式、公司高管安排等重大事项上产生重大分歧，最后选择了分道扬镳。
双方达成协议：科锐公司协助将众源公司的股权股份全部转移给刘明玉等6个自然人，科锐公司退出众源公司，代价是刘明玉等人支付科锐公司140万元。
2009年3月30日，科锐公司分别与刘明玉、李昌纯、晏清、王万禄、王万卿、秦朝霞等6人签订转让协议，其股权被全部转让。
即使县政府曾要求“股权不得转让”，但该转让协议仍经过了云阳县公证处的公证。
此次转让出现了重多问题，让众多“股东”无法信服，也为日后层出不穷的争议和纠纷埋下了伏笔。
科锐公司转让股权时，变成了刘明玉、李昌纯、王万禄、晏清、王方卿、秦朝霞等6人各出70万元、60万元、50万元、40万元、40万元、40万元，并分别按此“出资”获得相应的股权，此前一直经手办理公司资金收支的李昌纯说：这与事实并不符合，秦朝霞当时并未出资，其余个人的出资数额亦与此不相符合。
此前出资30万元的贺地春，拥有众源公司出具的内容为“证明出资30万元，占公司5%的股份”的《出资证明书》，持有董事长刘明玉签字并加盖公章的“股权证”，却没能受让科锐公司转让的股份，在工商注册时，贺地春被剔除在外。
转让股份当天，刘明玉等6人重新制定《众源公司章程》，可是，同一时期制订的同一份章程，在提交给工商部门和税务部门时，“出资比例”这一最为重要的内容，居然数据不一致；同时，王万禄远在千里之外的四川省宜宾，根本不可能在《章程》上签字，但《章程》上却出现了他的“签名”，公司的混乱可见一斑。
就这样，刘明玉、晏清等人，用近乎“变戏法”的手法“变”出一堆“出资”数字，并在短短4个月里，成功实现倒手，“空壳”——科锐公司——全身而退，6个自然人受让股权，自此开始大展拳脚，经营民用天然气。
私刻公章，办理注册和变更
受让了公司股权的晏清和李昌纯说，公司的“原罪”并不局限于此，在办理公司一系列文件期间，还有私刻公章的行为。
他们说：“在刘明玉和科锐公司扯皮的过程中，工商注册时，使用过‘重庆科锐建设公司（3）’的公章，在重庆市经委、中石油西南气田分公司等单位办理公司变更时，也曾使用另一枚‘科锐公司’的公章，而这两枚公章根本不存在，必然是违法私刻的。”该说法得到了科锐公司董事长向贵权的证实。
向贵权说，众源公司注册成功后，猛然升值，至少值1200万元。由于双方扯皮，向贵权最后选择了退出众源公司，前提是刘明玉等支付科锐公司140万元，但刘明玉没有按约定时间支付款项，双方关系彻底破裂，科锐公司刻意不为其办理转让过户手续，并未给对方提供公章，直到今年3月，最后一笔30万元才支付到科锐账户。向贵权说，他知道在此过程中，对方有私刻并使用科锐公司公章的行为，并称将保留追诉权利。
自我否定，县长碰头会同意变更登记
刘明玉等与科锐公司达成转让协议后，到云阳县工商局要求变更登记。
因为明知该次转让违反了科锐公司和云阳县政府所签合同的约定，同时明知“实际上，众源公司此前属于科锐全额出资的子公司，现在转让给刘明玉等6个自然人，性质发生了根本变化。”要求变更登记的要求成为云阳县工商局的“烫手山芋”。
2009年4月7日，云阳县工商局向县政府提交书面报告称，若核准登记，一旦产生法律纠纷，势必造成不必要的法律后果，从而严重影响该县的经济社会秩序；但是不核准，显属行政不作为。请县政府明确。
2009年4月11日，时任该县县长的滕英明批示提交县长碰头会议定。4月13日，县长碰头会决定由工商局变更登记。4月14日，工商准予变更。
就这样，云阳县政府特意做出的约定，被自己否定。刘明玉等人由此完成了进军民用天然气经营最重要的一环。
至今仍未取到“燃气经营许可证”
据中国青年报记者调查，众源公司的天然气输配工程是2008年12月开工建设的，2009年10月起陆续向云阳县高阳、南溪、江口三镇供气，目前用户已达近万家。
众源公司总投资已达2000多万元，在以上三镇铺设的天然气管道共计80多公里。据云阳县审计局的审计报告，2009年至2010年，该公司收入共计1400万余元。
其实，至今众源公司仍然没有经营天然气的资格。
《重庆市天然气管理条例》第十五条明文规定：经营天然气的企业，须经资质审查合格并经工商行政部门登记注册后，方可从事经营活动。
众源公司至今未取得“燃气经营许可证”，其《营业执照》标明的“经营范围”并未包括天然气。
“单就这一项，其行为属于超范围经营。”云阳县工商局企业注册登记科负责人表示。
10月13日下午，记者奔赴众源公司所在地，就非法经营等相关事宜采访该公司董事长刘明玉，他避而不见。最后，一位自称该公司办公室主任、新闻发言人的蔡军出面受访，坚称“众源公司是经过工商注册的合法企业，所有证照齐全，主管部门是云阳县经信委”，但拒绝向记者出示“燃气经营许可证”和工商执照。对于其他问题，他均以“涉及商业机密”为由拒绝接受采访。
中国青年报记者致电刘明玉，表明希望能面对面采访他本人，对方在了解记者是采访众源公司有关事宜时，表示公司都是合理合法运行的，针对记者的采访要求，他要求记者“拿介绍信来，到公司，有律师和相关人员接受采访，你们也有采访方式和条例。”
记者继续提出采访他本人的要求，刘明玉连说三个“谢谢”后挂断了电话。
云阳县经信委环资科提供的信息称，2011年2月，重庆市经信委才授予重庆众源公司城镇天然气经营资格，目前众源公司正在向其申请办理“燃气经营许可证”。
记者通过可信渠道确认，该公司的“燃气经营许可证”迄今尚未办理完毕。
而按照正常规程，要经营天然气，必须先取得燃气经营许可，然后才能进行工商登记，没有这一许可，就不得办理登记。
记者在云阳县江口镇采访时，有居民投诉称，该公司在城镇区域内铺设天然气高压管线，长达两公里，按规定这属于严重违规，应先将高压减成中低压后才能进入城镇区域内铺设。“我们像坐在火药桶上，整天提心吊胆。”
众源公司在南溪镇主街道至广场一段800米左右长的天然气管线，竟和电缆线并肩同行，并未达到设计间隔距离，电缆线一旦短路，极易引发天然气管道爆炸，后果不堪设想。
本报重庆10月20日电
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