警方管理涉案财物走向规范

    “涉案物，保管好。制度严，防腐变。能诉讼，来龙清。公私分，台账明。高压线，不要碰……”这是西安市公安局临潼分局编写的公安机关涉案财物专项治理的“三字经”。

    从2011年3月到12月底，公安部进行部署，在全国公安机关开展涉案财物管理问题专项治理，共排查刑事、行政案件1942万件，清理违规处理的机动车20万辆，金银玉器等贵重物品1.7万件，现金及有价证券11.2亿元，房屋土地近两万平方米，其中发现存在涉案财物管理问题的案件约6万件。

    “该退还的退还，该没收的没收，该赔偿的赔偿。”对排查清理出的问题，公安部作出硬性要求。

    为此，公安部提出，要坚决执行“六个严禁”：严禁截留、坐支、挪用、调换涉案财物，严禁违反规定使用、借用、调用涉案财物，严禁扣押收缴与案件无关的财物，严禁返还性质尚未查明、权属有争议的涉案财物，严禁办案民警保管涉案财物，严禁违规收取保证金。

    专项治理期间，全国公安机关因涉案财物管理问题处理责任民警511名，其中纪律处分268人，组织处理243人。

    业内人士指出，公安机关涉案财物专项治理切中了执法活动中的深层次问题，在规范执法的同时，避免了受利益驱动进行“选择性执法”的倾向。

    中国青年报记者赴陕西、重庆等地，对公安机关涉案财物专项治理情况进行了实地调查。

    涉案财物治理难度大

    2011年6月12日，重庆市渝中区禁毒支队破获一起贩毒案，抓获犯罪嫌疑人6名，现场缴获冰毒1262克、海洛因400克、冰毒片剂“麻古”125颗计11.5克、现金23.3万元。

    按以往惯例，公安机关对此类当场查获的现金，都全部进行暂扣，等到法院判决后再作处理。但此案中，办案民警得知：一名犯罪嫌疑人的妻子，已怀孕7个多月，无职业，无收入来源。

    同时，民警调查发现，在缴获的23.3万元现金中，有18.8万元属于涉案毒资。

    最终，办案民警只暂扣18.8万元，使这名犯罪嫌疑人的妻子顺利住院生产，生下一女婴。

    最终，嫌疑人主动交代毒品来源，并全力配合执法工作。

    “对于涉案财物，过去可扣可不扣的，找借口就扣了。现在能不扣的，坚决不扣。”办案民警告诉记者，“就刑警而言，以前只要案子一破，犯罪嫌疑人按照程序移送起诉到检察院，任务就算完成了，但当事人被盗的、被抢的、被骗的财物能否追回，却是群众关心的问题。”

    “一开始，我们还担心涉案财物管理是真做还是假做，因为过去也有一些专项行动，刚开始轰轰烈烈，但最后没有结果，连检查都没有。”陕西省公安厅党委委员、纪委书记田桦坦言，“直到会议一直开到县级公安机关，我们才意识到，这次公安部是真下功夫，并不是权宜之计。”

    很快，陕西全省11个市区、107个区县公安机关均成立了以“一把手”为组长，纪委书记为主任的组织机构，并抽调专人负责专项治理工作。

    “我们把西安市公安局和全省交警系统作为涉案财物专项治理的重点地区和警种，实行重点挂牌治理，对各地的工作进展，实行月考评、月通报、月排名。”

    专项治理开展后，由陕西省公安厅纪检部门牵头，对全省29.1万起案件进行了拉网式的排查清理。此次清查，共排查出涉及财物的案件10.6万起，清理各类财物1.7亿元，妥善处理涉案资金、退还保证金4364万元，处理机动车辆5404辆，清理其他各类物品2.4万件。

    “涉案财物专项治理涉及面广，情况复杂，治理难度大。以前一些民警在办案中没有这根弦，往往是案结事了，但对涉案财物的处理不够重视。”陕西省公安厅纪委副书记、监察室主任王安平认为，涉案财物专项治理符合当前公安机关实际，确实切中了执法活动中的深层次问题，有利于规范执法、惠及百姓、和谐警民关系。

    全国已建2.6万个涉案财物保管场所

    以前，因为一些地方公安机关没有专门的涉案财物保管室，案结后，涉案当事人手上戴的戒指到底是黄铜做的，还是纯金打造的？许多办案民警都说不清。

    “变化比较大的是硬件场所的变化，最基层的单位都设置了涉案财物的保管室。”田桦说，“过去由于管理不善，涉案物品有时随便堆在一个地方，怎么进来的不清楚，怎么出去的也不清楚。有的基层科所队把涉案财物随意处置，连一些名人字画、首饰、古董最后也不知去向。”

    此外，一些涉案财物长期分散保管在民警手中，因民警调动、单位整合造成丢失、损毁、贬值等现象也屡见不鲜。

    在此次专项治理中，陕西省公安厅确立了各级装财部门是涉案财物管理的主管部门，执法办案部门是责任部门，以及管办分离、专人保管的管理体制模式。

    按照《陕西省公安机关涉案财物管理场所建设标准》的硬性要求，陕西各市、县公安机关都要建立一个中心（涉案财物管理中心）、开设一个账户（涉案资金专用账户），各执法办案部门要建立一个保管室、一本台账，对涉案资金和涉案物品实行集中统一保管。

    据西安市公安局监察室主任郝晓慧介绍，仅西安市公安机关就抽调143名综合素质过硬的民警专门从事涉案财物专项治理工作，为基层执法办案单位配备340名不承担办案工作的“物管员”，并进行专业培训。

    西安市公安局对这些“物管员”还登记造册，报同级督查部门备案，并规定今后凡涉案财物专管民警工作需要调动的，必须报请公安督察部门批准。

    2011年4月1日，陕西榆林市公安局率先在全省设立了涉案资金管理统一账户，将各执法办案单位的涉案资金200万余元统一交由装财部门管理。同时，全市12个县区公安机关也相继设立了专用账户，以分县局为单位设立涉案物品管理中心，实行集中管理。在涉案财物保管场所建设方面，榆林市已累计投入资金800余万元。

    榆林市公安局交警支队二大队以防雨、防盗、防腐蚀为目标，租地20亩，投资60余万元，建成了涉案车辆存放处。停车场安装了监控，增设了消防器材，还搭建了钢质车棚。

    来自公安部的最新统计数字表明，截至目前，全国公安机关累计投入资金近22亿元，建成规范化涉案财物管理场所2.6万个，建成涉案资金专用账户近4000个。19个省全面实现涉案财物集中统一管理，31个省级公安机关出台了涉案财物管理实施细则。

    网上“阳光作业”让涉案财物监管更透明

    按照公安部要求，2012年年底前，公安机关涉案财物管理将全部纳入执法办案信息系统，进行实时、动态、信息化管理。为此，各地公安机关因地制宜，积极研发涉案财物信息管理系统。

    田桦说，涉案财物专项整治带来的另一大变化就是涉案财物网上信息化管理。按照“物案关联、物随案走、案结物清”的思路，公安机关以信息化管理为手段，将涉案物品处理流程统一在网上运行，涉案物品的照片、形状、大小、尺寸、编号等全部上网，不通过相关审批，连系统都进不去。

    据悉，目前，全国16个省（区、市）公安机关已实现将涉案财物管理工作纳入执法办案信息系统，对涉案财物进行网上录入、网上管理、疑点筛选、定期提示和实时监督。25个省（区、市）公安机关实现全省统一研发、推广涉案财物管理信息系统。

    就陕西而言，陕西省公安厅投资4000多万元，建成了全省执法办案与监督信息系统。如今，这套系统已经投入使用，办案民警可以通过案件管理模块，对案件涉及的财物进行登记，并提交财物管理员入库管理。财物管理人员可以通过涉案财物保管模块，对涉案物品及涉案资金进行入库和存储管理。省、市、县三级联网的信息系统的建成，让陕西公安机关实现了涉案财物的网上流转、网上管理、网上监督。

    据了解，山东、黑龙江、江苏、福建、浙江等地的公安机关也纷纷研发了涉案财物信息管理系统并开始应用。

    在这次专项治理期间，公安部还邀请特邀监督员，赴陕西、宁夏、福建、广东等地20多个基层执法办案单位，检查专项治理落实情况。2011年8月，全国政协常委、副秘书长、台盟中央专职副主席黄志贤等公安部特邀监督员对陕西省榆林市进行实地考察，对相关工作给予高度评价。

    专项治理带来的变化是显而易见的。田桦说，陕西从群众投诉的涉案财物案件中筛选出部分案例拍摄了内参片，对民警进行警示教育。如今，民警规范执法的意识进一步提升，“现在至少知道对涉案财物不能胡来，不该扣的不能扣，该返还的要及时返还。”田桦说。

    为检验涉案财物专项治理成果，2011年12月15日，公安部全面启动了涉案财物管理问题专项治理省际交叉大检查。32个检查组的429名民警在半个月的时间内完成了对全国省、市、县3级公安机关专项治理工作情况的检查验收。

    公安部涉案财物管理问题专项治理办公室负责人表示，经过近10个月的集中整治，全国公安机关涉案财物管理突出问题得到有效解决，并初步建立起长效管理机制。

    在陕西省公安厅纪委副书记、监察室主任王安平看来，涉案财物管理是打基础、利长远的工作，不是马上就能见成效。他说：“这项工作才刚刚起步，不是一朝一夕的事。如果不长期坚持抓巩固，涉案财物管理问题仍会出现反复。”