乡镇中心幼儿园教师应成为“国培计划”的主要对象

    在近期召开的地方两会上，学前教育师资问题是各地代表委员讨论的焦点。如北京九三学社的调研提出，北京市未来3年幼儿专任教师缺口将达1万余人；河北民革的调查发现，河北农村幼儿园师资拥有专科以上文凭的仅为25.6%。

    近日，全国政协委员、北京师范大学教授刘焱，在接受中国青年报记者专访时说，目前各地正在实施学前教育三年行动计划（2011~2013），全国将新建、改扩建幼儿园9万多所。今年可以说是决定该计划成败的关键一年，急切需要解决师资缺口和质量提升等问题。

    在去年的全国两会上，由刘焱执笔完成的针对幼教师资等问题的提案，成为教育界两个组的联名提案，也是十一届全国政协教育界组4年来首份联名提案。在今年全国两会上，她还将继续提交相关提案。

    全国各地都面临幼教师资缺口问题

    中国青年报：在您看来，幼师数量不足是一线城市才有的问题吗？

    刘焱：我国各地学前教育发展不均衡，但都面临师资缺口问题。比如，学前教育发展较弱的贵州省，目前学前三年入园率仅为55.4%，2010年年底，全省共有专任幼儿教师14623人，师幼比为1∶31。而正常的师幼比应为1∶15。2012年，贵州省3～6岁幼儿将达140万，如果学前三年入园率达到原计划的58%，则在园幼儿数为81.2万，贵州省专任幼儿教师缺口将近3.95万人。

    学前教育发展较好的福建省，学前三年入园率已达90%。但福建省现有3.76万个幼儿班，专任教师只有3.68万人。按照每班配备两名专任教师来算，当前师资缺口达3.84万人。

    中国青年报：在2011年两会教育界两个组有关学前教育的提案中，幼教师资被认为是解决学前教育问题的关键之一。一年快过去了，为什么幼师匮乏问题依然严重？

    刘焱：目前各地都在实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建了大量幼儿园。兴办这么多幼儿园不仅仅是个“筑巢”问题，教师队伍才是基本保障。

    新建改扩建幼儿园，不应当以牺牲合理的师幼比和班额作为代价，这直接影响幼儿在园生活和学习、发展的质量。现在很多幼儿园1个老师要带超过30个孩子，有时一上午连上厕所的工夫都没有。还有，越是好的公办园班级人数越多，家长们都想把孩子送进去，这就导致一些幼儿园一再扩班。

    中国青年报：您认为应该怎么解决这个问题？

    刘焱：一是各地应根据本地幼儿园教师的可供给状况来规划幼儿园的数量建设，稳步推进幼儿园的发展；二是可以考虑试行半日制公办幼儿园来解决师资队伍数量不足的问题。

    在一些国家以及我国香港地区的幼儿园大多为半日制，家长可以选择上午或者下午送孩子去幼儿园。比如，英国义务教育的起始年龄是5岁，但是3～4岁的幼儿可以享受每周5天、每天2.5小时的免费早期教育。

    目前，我国幼儿园的教育活动主要集中在上午，下午主要是看护活动。在我国普惠性学前教育资源短缺较严重的情况下，应当试行这种半日制的幼儿园教育。

    中国青年报：实行半日制，会不会又把压力传递给家长？

    刘焱：实行半日制，上午一批孩子，下午再换另一批，不仅可以减少寝室等的建设面积，节约公办幼儿园的建设经费，而且可以使更多的幼儿能进入公办幼儿园，扩大优质教育资源的覆盖面，提高公办幼儿园的利用率。孩子的学业压力也没那么重，至少有半天可以玩。

    长期以来，我国的幼儿园兼具教育和托幼服务双重功能，这在公办幼儿园师资充足的情况下没有问题。但现在全国要新增9万多所公办幼儿园，师资缺口不能一下子全补齐。实行半日制后，一些民办幼儿园可以专门做托幼服务。社区也可以做托幼服务，应该有一些专门面向家庭幼儿的社工岗位。

    乡镇中心幼儿园教师应成为“国培计划”的主要对象

    中国青年报：现在幼师人才培养状况如何？

    刘焱：前些年，各地幼师逐步取消或者并入当地师范院校。在专业众多的师范院校，学前教育基本上是一个弱势院系。师资队伍数量短缺问题不是一两年能够解决的，人才培养需要一个周期。

    以福建省为例，两所省属儿童发展学院和有关师范院校每年培养的幼教师资不到2000人，即使采用其他措施来拓宽幼教师资的补充渠道，师资供给状况在三五年内也很难有大的改观。2011年，福建省预计招收幼儿教师6000人，最后招到的教师不过3000人。

    中国青年报：为什么招不满？

    刘焱：幼教行业还是缺乏足够的吸引力。对现在的年轻人来说，从事幼教工作不能光靠理想和号召，要给他们与之相配的劳动报酬和社会地位。

    我国现有约99万名幼儿园专任教师，其中有事业单位编制的教师比例很小，大部分是没有编制的教师。2010年的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了核定和落实公办幼儿园教职工的编制问题，但是对于民办幼儿园教师的身份问题如何解决语焉不详。

    如果不统筹考虑解决公办幼儿园和民办幼儿园教师的问题，在大力发展公办园时一定会对民办幼儿园造成冲击；同时，北京、上海等实行人口总量控制的城市也不可能拿出许多编制来解决公办幼儿园教师的身份问题。

    目前，我国民办幼儿教师工资普遍低于公办教师，“同工不同酬”现象严重。贵州省贵阳市公办幼儿教师月平均工资在2200元左右，民办幼儿教师月平均工资在800～1500元不等。在福建省一所民办公助幼儿园，民办教师基本工资1400元，公办教师3000多元。

    公办、民办幼儿教师在各项福利待遇上也存在差别。民办幼儿园教师的养老保险按企业参保，公办幼儿园教师按事业单位参保；在职称评定上，公办园幼儿教师参照小学的评聘标准，民办幼儿园教师在相当多的地方没有被纳入当地教育部门的职称评定系统。

    中国青年报：怎样才能让幼教成为令人尊敬和向往的职业呢？

    刘焱：在职称标准上，我建议建立独立统一的公办、民办幼儿园教师职称评定标准，规范幼儿教师的评定和聘用工作，把外地户籍的聘用制教师纳入当地教育部门的职称评定和档案管理系统中，让幼儿教师的工资待遇和传统的编制脱钩，使同样学历、工龄、职称的教师，不管在公办还是在民办园工作，都能享受相当于中小学教师的地位待遇。

    在工资标准上，对农村幼儿园教师，尤其是长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿园教师，按国家规定实行工资倾斜政策。还要注重保障民办幼儿园教师权益，以相当于或高于公办幼儿教师的工资水平吸引人才，让民办幼儿教师享受与公办幼儿教师相同的养老保险待遇。

    中国青年报：总体而言，您认为我国目前幼教师资质量怎么样？

    刘焱：总的来说，城市好于农村，公办幼儿园好于民办幼儿园。学前教育的重点和难点在农村，对农村幼儿教师的培训迫在眉睫。目前实施中的幼儿园万名教师国家级培训计划，对象是各地名优幼儿园园长和骨干教师，其实他们之前已有许多进修机会。在公共资源的配置上，应当把有限的资源给最需要的人，是“雪中送炭”而不是“锦上添花”。我建议把乡镇中心幼儿园的园长和骨干教师作为“国培计划”的主要对象，使之与农村学前教育推进项目相配套，更好地发挥硬件建设的效益。

    中国青年报：很多地方正在实施，非幼教专业人士经过培训后充实幼儿教师队伍的做法，您觉得在这种情况下培养的教师质量有保证吗？

    刘焱：这种做法是解决当前幼教师资奇缺的一条途径。关键是这些非专业的人在上岗之前是否受到了培训？受到了怎样的培训？后续是否还有继续教育的计划和要求？培训的数量和质量是关键问题。非幼教专业人士一定要接受严格的岗前培训。除了符合幼儿教师的专业标准之外，政府应委托专门的师资培训机构制定课程标准，各省区市应该有一个集中的培训。