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“保障学童安全，需要的不仅仅是一辆“钢筋铁骨”的车辆，实际上学童交通安全是个系统工程，只有建立系统性的法律法规、车辆运维管理、司乘人员培训体系等，才能让校车安全的跑起来，保障学童安全的长治久安。”在今年两会上，全国人大代表、郑州宇通集团有限公司总裁汤玉祥在接受记者采访时如此表示。
作为首位倡导校车专用化的全国人大代表，汤玉祥代表在去年两会上提出《关于大力推广使用专用校车的建议》，该议案从校车专用标准、校车管理主体、配套管理制度、运营主体四方面剖析了校车现存的问题，并倡导将校车专用化纳入“义务教育”。时隔一年，在校车安全管理问题正式写入政府工作报告之际，汤玉祥代表再次围绕校车安全和运营，提出《关于建立健全校车运营法律法规，加快校车融入学生生活的建议》。
在新的议案中，汤玉祥代表指出了当下校车发展中所面临的四个问题：校车相关法律法规制度还不够完善，购买校车的资金筹措还没有具体政策指引，校车的运营组织还不够专业和科学，校车文化建设和公众意识有待加强。
实际上，汤玉祥代表提出的问题，正好对接了民众关心的问题。在民意调查中，不少公众关心：提高校车安全标准后，如何防止一些学校以“停开”而了之？如何解决落后地区无钱投入校车服务的问题？如何避免“校车安全”成为短期“政绩工程”？如何探索建立校车投入和安全监管的长效机制？
过去的一年，校车安全刺痛了全社会的神经。教育部曾做过一个“中小学生上下学出行方式的调查”，统计结果显示：目前，全国中小学校共有在校学生1.8亿人，有接送中小学生及幼儿上下学车辆28.5万辆，其中符合标准的校车2.9万辆，仅占10.32%。换句话说，平均6428名中小学生才拥有一辆专业校车。
“要通过中央、地方和社会各界共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。”温家宝总理提出，把校车安全问题纳入法制轨道，才能从根本上解决问题。今年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大五次会议作政府工作报告时指出，加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。这是校车安全管理问题被首次写入政府工作报告。目前，《校车安全条例（草案）》意见征求工作已经结束，校车安全将真正纳入法制轨道。
由财政负担校车不应成为难题
在去年两会上，针对不少代表提出的校车问题，教育部的回复意见是，财政投入不足是难以开展校车工作的一个重要原因。如果在全国范围内为学前和义务教育阶段儿童购买校车，政府需要投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿元，总共需要4500亿元的投入。
这份回函等于间接否定了汤玉祥代表将校车专用化纳入“义务教育”的意见。但汤玉祥代表坚持认为，校车购买经费应该由财政来负担，可由中央和地方财政分担，多方筹集，国家对校车的补贴政策和标准应尽快出台，并适时发布对地方财政补贴的指导意见。
汤玉祥代表说，目前客车企业做的校车，售价为20万～40万元。对比来看，现在普通的民用大客车平均售价都在40万元左右。从性价比来说，是适应中国目前市场状态的。“如果一定要往下走，只能有一条路，就是降低配置成本和安全性能，这又明显不符合我们做校车的初衷。所以如何保障校车资金的来源？怎么来运作？的确是整个社会要思考的一个问题。”
“类似财政补贴这样的支持政策，主要就是资金来源的问题。因为校车具有某种福利性质，越是没钱的地方，反倒越需要校车。”汤玉祥代表说，现在校车最迫切的需求是在县乡村，县乡小学由于合校、并校，上学的距离变远了，而且县乡的路况差，很多是混合交通。
他说：“城市的孩子还有城市公交系统，农村的孩子连公交都没的挤，在这种情况下他们最需要校车，但这些经济落后的地区，肯定买不起车。所以校车的问题需要真正系统化和体制化的解决，纯市场的方式可能不是一个最理想的方式，那就用半市场，或者更恰当的方式来解决。”
汤玉祥代表还大力呼吁提高校车司机的素质和待遇，“美国的校车司机是公务员，要求具备较高的技术和事故预防能力，其待遇要高于一般的驾驶员。我相信，只要把待遇提高了，由财政支出这部分费用，会有很多人来做这份工作，这也更有利于保障学童安全”。
值得一提的是，在今年两会上，有关财政负担校车经费问题，已经有了具体的方案。教育部部长袁贵仁说，在占国内生产总值比例4%的国家财政性教育经费支出中，已经包含了校车经费。目前相关部门正在起草校车经费的条例，很快就会出台。据了解，发改委正在牵头草拟文件，包括各个单位事权分配的界定，还有财政保障的措施。
制定“高标准”有利于社会进步
2010年7月1日，我国首部专业强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》正式实施。参与标准制定的宇通校车推出了第一款独具特色的长头设计，被戏称为“大鼻子”。 这种设计会在发生正面碰撞时，能够最大限度吸收撞击能量，有效增强校车安全性能。
这是宇通参照美国标准，在中国客车业推出的第一款“大鼻子”校车。在汤玉祥代表看来，在运行的车辆很多不符合安全标准，即便是现在销的校车产品，也不排除有一些实际上达不到基本要求，安全方面存在隐患。
汤玉祥代表表示，目前已有40多家企业的近200种校车产品被列入公告。这是校车带给客车行业的一种机遇，却也有导致校车泛滥的风险，一方面给校车规范化管理带来难度，另一方面也为恶性竞争留下了隐患。为了避免以上问题，国家应对校车生产企业设置一定的准入门槛。
“中国是一个发展中国家，有很多东西不完善和不成熟，需要有一个循序渐进的过程。我们不希望校车标准订的不合适，造成学生没车坐，但标准绝不能有硬伤。”汤玉祥代表说，宇通的第一台校车产品参照的就是美国标准，因为当时中国没有标准，说宇通“绑架”校车标准没有依据。
“美国推广校车已经有100多年的历史了，什么亏都吃过了，我们为什么不能借鉴他们的先进经验？不只是校车，从食品安全到环境保护，各行各业都应把标准定得高一点，这样才能拉动社会的进步和提高。”汤玉祥代表说。
记者了解到，在美国等发达国家，校车在保障校园安全方面起到了不可替代的重要作用。数据显示，美国校车事故发生率是所有交通工具中最低的，安全性是轿车的40倍，是其他公路车辆的9倍。美国专用校车不但拥有超高的安全性能，而且立法完善强制乘坐，由政府推动形成了规范化的校车管理运营模式，政府财政对校车也有着大力支持。这些都成为美国专用校车成功运营的保证，也是美国校车事故率低发的保障。
不久前，宇通发布了一套校车专用的车联网系统，这套系统主要具备学生上下校巴及车上情况监控、司机行为和驾驶习惯监管、智能报警、黑匣子记录、图像监控、录像记录等六项功能。它通过安装在汽车上的多媒体系统、（GPS）全球卫星定位系统和安全监控系统，可以对车辆的行程和位置进行监控，可以说为校车安全上了双保险。
其实，在提出这一议案时，汤玉祥代表不仅感到责任重大，同时也深感欣慰。与去年两会相比，“校车安全”的议题明显浓墨重彩，这不仅反映在今年地方两会上，“校车”在多地政府工作报告中被提及，也反映在全国两会上，“校车安全”是代表委员们议案提案的重头戏。
“校车问题就是对儿童的生命认识问题。如果真正重视下一代的生命安全，就应该切实解决这个问题。”汤玉祥代表如是说。
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