加快完善通用航空管理法律法规
推进我国通用航空产业自主创新

    全国政协委员、中国工程院院士冯培德已经连续几年在两会上提案，加快低空空域开放，促进我国通用航空领域的发展。今年也不例外，关于这一问题他再一次提案，只不过，他的忧虑加重了：必须加快完善我国通用航空管理法律法规体系，推进我国通用航空产业自主创新，避免满天都是国外通用飞机的局面。

    通用航空是指从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

    作为我国著名的惯性技术专家，冯培德院士接受中国青年报记者采访时，给出了一组数据：我国通用航空市场将在2015年左右进入高速成长期，通用航空、训练和私人所需飞机的总数年增长率将在10%～20%，并在2015年达到2000架以上。2015年，我国作业飞行量将达到27.12万小时，是2008年的2.21倍，平均年增长17.3%；通用航空机队将增长到1997架，平均年增长17.48%，其中供飞行培训使用的飞机为709～915架，供私人使用的小型飞机为500架左右。这是中美航空合作项目（ACP）研究的结果，前提是政策和基础设施改善能够有效结合。

    目前，我国通用飞机已具有一定基础，能够初步满足通用航空市场的需求。运五系列、运-12系列等飞机，以及直-8、直-9、直-11系列直升机，构成了我国通用飞机的主力，并且在2010年国内市场占有率首次超过进口通用飞机。可是，我国通用航空市场因为受到低空空域不开放、基础设施欠缺等各种因素的制约，还远未得到开发。

    “我国目前在通用航空领域与国外的差距较大。以直升机为例，美国有近3万架直升机，我国只有几百架。”冯培德委员说，出现地震、水灾、冰雪灾害等各种自然灾害以及交通事故时，通用航空机是重要的救援工具。

    鉴于需求旺盛期将很快到来，冯培德院士有了更深的忧虑。应抓紧出台目前已经在制定或修改的针对通用航空产业的法律法规。2011年，有关方面起草了《通用航空飞行管制条例（征求意见稿）》，首次对低空空域作出了划分，明确了不同空域的管理要求。冯培德认为，这一条例应该抓紧出台，制定专门适用于通航产业的法律法规体系。

    由于看好其发展前景，通用航空成为一项投资热点，全国多个地方竞相将发展通用航空产业列入地方“十二五”规划，大量引进外资和外商。冯培德院士建议，要合理规划、集中优势资源，建设国家级通用航空产业园区，带动全产业链持续快速健康发展，避免布局散乱、国外品牌为主导、浪费资源的现象。支持产业园区开展通航领域的高新技术自主研发和引进，对成果市场化、产业化给予配套资金支持。

本报记者 李新玲 来源：中国青年报

2012年03月09日 02 版

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