与总理畅议经济热点

    结构性减税怎么减、实体经济如何发展、小微企业需要哪些扶持……在今天温家宝总理与全国政协经济、农业界委员的联组讨论中，近期社会热议的焦点经济话题被接连抛出。

    2011年我国财政收入已经超过10万亿元，而且增速年年超过GDP增长幅度。在学界看来，这样的财政规模意味着大规模减税的时机已经成熟。在此次“两会”期间，结构性减税的话题也热得发烫。

    全国政协委员、财政部科研所所长贾康在今天的发言中说，近年来，税收负担的话题在民众中迅速升温。虽然我国总体财政收入占GDP不能认为过高，但税制结构中的间接税比重过重、由企业承担的比重过高，而由先富阶层承担的直接税比重过低，正在引发公众的“税收痛苦”感受，以及造成再分配机制滞后于社会发展的负面效应。

    此外，贾康认为，在当前的宏观经济形势下，有必要通过结构性减税扩大内需、充抵不良预期，支持实体经济的基本景气水平。

    谈到结构性减税的路径，贾康说，可以在进口环节有选择性地降低关税；做好小微企业增值税、营业税“起征点”提高的细化工作；清理、整顿与物流相关的收费，改进民生。

    贾康还特别提到，在个人所得税的改革中，应创造条件结合“综合收入”和“家计扣除”等机制，针对培育中等收入阶层这一重要方针，体现更有利的结构性减税安排。

    据现场参加联组会的委员告诉记者，在贾康发言之后。温家宝总理进行了点评。他认为，当前财政收入的持续增长为减税创造了一定的空间，但也强调，要通过结构性减税实现经济发展方式的转变，有利于调整结构，有利于解决当前分配不公的问题，有利于缩小城乡和区域差距。

    物流成本究竟在商品的成本中占了多大的比重？近年来，民间关于物流成本过高的声音一直不断，“深化流通体系改革”也被写进了今年的政府工作报告。

    中国商业联合会会长张志刚委员表示，2011年全国政协经济委员会曾在上海等八地和台湾地区，对流通体系进行了为期半年的调研。

    这位商务部原副部长表示，按国内经济发展速度，到2015年，我国市场规模将位于世界前列。但长期以来“重生产，轻流通”的发展模式，使流通行业负担重，效率低，成本高，亟待改革。

    张志刚建议，对流通领域实行结构性减税，在上海增值税试点中更加重视实际环节的减轻，取消所有不合理收费。此外加强法制和体制机制建设。目前大市场和大流通使协调时间变长、成本变高，今后应进一步推进大部制的改革。

    他说，要加强政府对公益性基础设施的投入。“全国几千家农产品批发市场，没有一家有公益性。与食品安全相关的大型冷库，因为投资大、回收期长，企业不愿意投资。在去年平抑市场物价时，政府失去了抓手和平台。”

    “现代化流通是现代经济的血脉和神经。”张志刚说。

    一位当时在现场的委员回忆说，温家宝总理也对物流是现代经济血脉的说法表示赞同，认为搞活物流降低成本有利于经济发展、抗通胀。

    在最近几天的讨论中，不少代表委员都注意到，从去年年底的中央经济会议之后，中央领导人多次在讲话中提到要鼓励发展健康的实体经济，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

    富通集团董事长王建沂委员说，作为一家小型的实体经济企业负责人，看到中央这样的决心备受鼓舞。他向总理建议说，国家应该进一步完善相关政策，鼓励地方政府将关注重心从重复建设转移到实体经济上，鼓励地方从土地财政转移到实体经济上来。其次，还应加大对战略性新兴产业的扶持力度。因为战略型新兴产业是国家经济竞争力的基础，投资大，周期长，风险高，建议从国家层面进一步完善对战略性新兴产业的差异化的扶持。

    给小微企业解决贷款问题，是企业和国家最看重的扶持政策之一。谁该享受到这些好政策？中国工商银行行长杨凯生提出，要给小微企业圈定个范围，让真正该拿到贷款的企业享受好政策。

    工行是支持中小企业融资中的领头羊，去年该行对小微企业的贷款增长47%，而全部贷款的平均增速不到14%。杨凯生说，由于国家扶持的决心很大，目前对小微企业的认定是根据不同的产业、企业从业人员数量、资产所得和营业收入参考指标。只要有一项低于这些规定的下限，就会被认定为小微型企业。按照这个口径来算，工行2011年的小微企业的贷款余额不是就目前所说的9500亿，而是16300亿。例如目前有些规模相当大的企业，包括地方政府平台、房地产开发企业、项目公司等等，他们资产规模很大，融资余额也很大，但是由于这些公司可能人员比较少，或处于项目的建设初期，目前营业收入还很低，按照现在的统计口径，不少这样的企业也都要划到小微企业当中。

    “有些企业在银行的贷款有十几个亿，但由于处于项目初期，一年营业收入只有十几万，被算作微型企业；还有一些地方政府平台总资产高达几百亿，贷款余额也不少，可人员只有几十人，就被划为小型企业。”杨凯生说，把这样的企业划为小微企业，显然不太合理，更偏离了国家政策。今年工行信贷对小微企业贷款投放重点是制造加工业、批发零售业、文化产业等。

    一位在现场的委员告诉记者，温家宝总理说，今年经济形势更复杂，越是复杂，越是要广开言路，听取人民的声音。

    本报北京3月8日电