南京启动综合改革工程

    本报南京5月15日电（记者李润文 实习生许恬甜）今天，南京市委市政府召开综合改革大会，下发了《关于实施综合改革工程的意见》（以下简称《意见》）及十项改革总体方案。这是南京市作为服务业综合改革以及科技体制综合改革试点城市后推行的一次全方位改革。

    江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽在全市动员大会上说：“我们要重温小平同志南巡讲话，紧密结合南京发展的最新实际，动员全市上下以自我革命的精神、对南京负责的精神，掀起新一轮以改革促发展的热潮。”

    此次改革要求对包括行政管理体制改革、经济体制改革、农村和城乡统筹改革、文化体制和社会领域改革、干部人事制度和事业单位改革在内的五个方面实现新突破，着力解决制约率先基本实现现代化的深层次矛盾和体制性障碍。

    十项改革中摆在首位的是简政强区县（园区）改革。该项改革的重点是权力下放，以发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照“两级政府、三级管理”的体制和“决策、执法、监督相对分离”的原则，最大限度地向区县（园区）放权分权，涉及项目备案审核、规划管理审批、城市建设管理、交通运输管理等经济管理、城市管理、社会管理和资源管理四大类权限，下放权力共120项左右。

    其次是优化政府工作部门“三定”方案，全面落实政府机构改革方案，进一步深化“大部制”改革，完善职能划转和理清部门职责关系，推进政务服务体制机制建设。突出政企、政事、政资、政社分开，进一步厘清政府、市场、社会的关系；加强土地储备、社保基金管理和信息化建设机构；建立健全政府购买社会公益服务制度，进一步向群团组织转移公共服务事务。

    深化农村和城乡统筹改革，重点是创新试点镇街土地利用规划实施机制，整村连片推进田、水、路、林、村、房综合整治，探索农村宅基地有偿转让和退出机制，推进城乡居民养老保险缩差并轨。

    《意见》要求，每年新提拔的市管干部中，通过竞争性选拔、差额选拔等方式产生的不少于50%。市级机关部门开展中层干部竞争上岗时，每批次必须有15%的职位定向选拔年轻干部。开发区、功能园区的干部实行全员聘用制，严格干部任期。

    开展服务业综合改革的重点是建立推进服务业发展联席会议制度，改革服务业集聚区建设机制，改革服务业发展税收机制，加大新增土地对服务业的投入力度等。

    《意见》还涉及优化街镇行政区划和村居，深化国有资产管理体制改革、资源管理体制改革和资源环境价格改革、社会事业领域、事业单位改革等五项改革。

    据悉，南京市综合改革工程的目标是一年完成综合改革重点任务，到2015年，基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的社会主义市场经济体制。