高速免费的两个猜想

    纠结，政令难行。我是说今年中秋国庆连休8天，全国高速公路免费。

    凭什么免费？当初国务院研究节假日高速公路免费时，看着那白花花的银子流走，公司老板们就跳脚嚷嚷，要国家给补贴，不给就要死人似的。

    会不会死人？该不该给补贴？说不清。尽管早已爆出，高速公路上市公司们赚钱赚得不好意思，比银行还不好意思，比房地产商还难为情，但谁也说不清高速的成本线在哪里，所以高速公路的收费时间一延再延，收费站一增再增，都是凭感觉。就像广东恒大男足招来阿根廷外援孔卡，年薪1060万欧元，成本高不高？值不值？性价比如何？虽然世界上还有C罗、梅西之类可资参照，但人家不来，也就没的可比。

    从根上说，不论是政府发起银行贷款，还是以公司的名目运营，高速公路多是地方政府的买卖。国务院之所以下决心节假日高速公路免费，是应了当前的经济窘况，试图以让利刺激消费。谁让利？当然是官家，要出血割肉，这就有纠结了，就政令难行了。

    这回的政令是交通部发出的，还是紧急通知，这意味着，有点仓促。“要求各地交通运输主管部门在省级人民政府统一领导和组织下……”交通部必须通过省政府来执行政令，横竖都显得费劲。因此，广大司机看好，如果此次8天假日哪里的高速公路拒绝免费，一定不要奇怪，不要愤怒，正常。

    国务院的级别比交通部高，但也时时难行政令。比如高尔夫项目，8年前国务院就发文禁止，期间又数次发文，并明确别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目等六类被列入禁止用地项目。但结果，北京林业大学的调查显示，2004年全国有170多个标准18洞高尔夫球场，而目前全国包括练习场在内的高尔夫类球场已超过1000个，还有约250个在建，有600个已列入未来建设规划。另有报告指出，我国目前实际正在运营的高尔夫球场远超500家，但通过正规途径审批的仅10家。

    注意，我敢说，不论是国务院，还是林大，或其他机构，都没有高尔夫项目的准确数字，朦胧着，就像高速的成本线。

    为什么高尔夫项目如此遍地开花？因为这是块肉，于是政商联手打擦边球，开发商把高尔夫球场变种包括体育公园、休闲公园、高球学校、练习场等，地方父母官睁只眼闭只眼，以罚代管，以罚代建，发现违规就罚钱，然后继续建设。

    为了肥肉，什么骇人的故事都可能发生。前日庐山开发别墅引发大哗，地方政府把庐山当成自家碗里的肉。7月30日江西省住建厅回应称：庐山管理局下属发改委擅自修改了江西省政府办公厅批复，增加了“产权式”3个字。3个字的变化，使庐山核心景区开发房地产从不可能变成可能。

    改文件是什么性质？照老理儿，文件就是“诏书”，黄绸红字或白纸黑字都敢添仨字，死罪呀，可见肥肉的诱惑力够毒的。

    政令难行的例子还很多，违抗政令似乎已成了习惯。因此，6月26日全国人大常委会审议《预算法》修正案草案二审稿，相比半年前的一审稿，重申现行预算法中“地方政府不得自行发债”的规定，对此，我深以为是，这口子放不得。

    实际上，无论是现行《预算法》，还是一审和二审草案，都没有对地方发债有实质性的放松，地方政府从来都没有发债自主权。法律是明摆着的，但就管不住地方政府举债。4年前国际金融危机，中央启动4万亿元经济刺激计划，而后规模远不止这4万亿元，地方借此东风，成立各种政府借贷平台，大肆向银行贷款，10万亿元都打不住。

    “量入为出”的经济学常识放在政府身上不合适，透支是他们的天性，古今中外同此。而中国还有自己的特色：除了传统的发债方式，还创造了政府直接向商业银行贷款的方式。因此，当官员离任时，应该增加这样的考核：本届政府届初承债若干，届满积债若干……

    还说高速公路免费。肯定会有高速公路拒绝免费，但同时也会有塞车，把高速公路当停车场。第一次紧急做这事，纠结会有的，预警当及时。