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“此次的《旅游法（草案）》还是按照传统的团队旅游来构建体系的，事实上团队旅游无论是在中国还是在全球来看，所占的比例都已经越来越小。”北京第二外国语学院教授谷惠敏认为，草案有“重团队轻散客”的问题。
另一个问题是草案重旅游者，轻其他旅游利益相关者。谷惠敏表示，旅游经营者和旅游从业者完全不是一个概念，从业者的权利谁来保护？草案中没有一个字，“那么旅游从业者有苦向哪里诉，用什么样的方式主张自己的权利？草案中没有涉及。”她说。
有一些旅游者利用自己的权利和金钱，对旅游行业中的服务提供者轻视甚至不尊重，以居高临下的姿态，把旅游服务者放置于非常低的地位，导致旅游业出现非常尴尬的一面——很多年轻人都不愿意从事旅游行业。“作为《旅游法》，应该既保护旅游者的权益，也保护旅游经营者以及旅游从业者的权利。比如，对于导游，草案中约束条款比较多，权利只有一条，就是公司要给他们上保险等。但是导游和领队实际只占旅游从业者的10%左右，那么对于行业中的大多数其他从业人员，比如饭店产业的一线工作人员的权利和义务，草案中也没有条款体现。建议相应增加。”谷惠敏说，只有这样，才能保证这个行业的健康和可持续发展。
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