统筹城乡团建的“鄞州实践”

    工作多，人手少，这是周芬任职以后最深的感触：“光每年的青年培训和团内事务都忙不过来。”

    周芬是宁波市鄞州区高桥镇团委书记。她说，以前镇团委一年只能搞四五项活动，现在乒乓球大赛、青年论坛、青工比武等形式多样的活动，半年就有20多项；以前全是义务劳动，找10个志愿者都难，现在社区、企业青年都来了，且一呼百应。开展青年技能培训，一年能促成百余名青年就业。

    变化，源于周芬身后多了一个“庞大”的团队。

    打造镇乡（街道）共青团的“桥头堡”

    高桥镇地处宁波城乡结合部，全镇面积达53平方公里，有5万多常住人口，10多万外来务工人员，40多个基层团组织，有大大小小企业上千家。

    2011年10月，在鄞州统筹城乡团的建设和团的基层组织格局创新中，镇团委从仅有1名兼职的书记扩展到1名书记、4名副书记和12名委员。

    “班子扩大了，做事的人也就多了。”周芬说，这些新增配的编制外团委副书记和委员，有的来自企业，有的来自社区，有的是青年致富带头人，也有的是大学生村官。他们有能力、有热情，每个人包片定岗，完成各自的任务。“现在是有人在帮着想事，而且能干成事。”

    现在，高桥镇团委下设有基层组织建设、流动团员管理、团校、青年就业创业指导、未成年人思想道德教育、青年社团等9个大项；设置团工委书记、副书记、团工委委员的三级分管职能。

    事实上，不只是高桥镇如此。截至今年8月底，鄞州23个乡镇、街道均完成了团委班子的调整充实。累计增配镇乡（街道）团委副书记94名、团委委员197名。

    和许多地方一样，此前鄞州的镇乡大都面临着团的组织机构单一、人员缺乏、组织和服务青年能力薄弱的问题。“身兼数职，身无助手，身不由己。”团鄞州区委副书记马荧波说，人员单枪匹马、工作单打独斗可以说是许多镇乡（街道）团委的现实困境。

    在团鄞州区委看来，做好新形势下的团建工作，必须坚定不移地扩大团的组织覆盖，而要破解当前基层团工作发展的“瓶颈制约”，扩大团的组织覆盖，推动基层团的工作全面活跃，必须加强镇乡（街道）团（工）委建设。为此，他们从统筹城乡基层团的建设入手，探索基层团委整体班子作用的充分发挥。团鄞州区委书记宋文夫说，基层组织建设和基层工作，是共青团全部战斗力的源泉，而镇乡（街道）团组织是团的工作和战斗力的基础。

    随着社会经济的发展，鄞州已率先从城乡“二元分割”进入到“融合发展”的新阶段，在这种深刻变革的趋势下，团的基层组织建设也必须打破城乡区域界限，实现团的基层组织建设的城乡联动，互促互进，“这既是共青团主动适应城乡一体化发展和新型城市化演进趋势的内在要求，也是推动基层团的建设的创新发展。”

    他们把团的基层组织建设由区级向镇乡（街道）前移，目标是把“乡镇（街道）打造成面向基层的共青团工作的‘桥头堡’”。

    为整体提升镇乡（街道）团建和基层工作水平，团区委在镇乡（街道）团委全面实施1名专职团委书记，4名副书记和X名团委委员的“1+4+X”的班子选配方式，由青年能人组成乡镇（街道）团委班子。此外，着力推进城乡团建思路、组织、服务和发展的一体化建设，制定了乡镇（街道）团（工）委工作制度、团干部职责、团干部服务承诺、乡团委联席会议制度、发展团员制度等一系列工作制度，形成以城带乡、城乡互动、区域联动、资源共享的团建工作格局。 

    通过乡镇（街道）团的组织格局创新工作，基层团的工作有了明显变化，鄞州中河街道团委书记史丽娜说，一是通过团委委员首问首诉责任制、分片联点责任制、青年代表例会制度及时准确地掌握了青年的思想动态，青年诉求的反映渠道进一步畅通；二是青年维权、自我发展、抢抓政策机遇的能力显著提高；三是通过委员会这个平台，增进了青年交流。

    而伴随统筹城乡团建和乡镇团的组织格局创新，一向薄弱的村级团的组织建设也得到进一步加强。鄞州各级团组织紧抓村“两委”换届的有利契机，从加强班子建设入手，通过选优配强村团组织书记、推动村团组织书记按程序进“两委”、统筹开展村级团组织换届等方式，进一步夯实了团组织在村一级的工作基础。截至目前，全区98％的村（社区）团组织完成了换届，92％的行政村开展了“海推直选”和“一票到底”的“海选”。团员真正成为组织的主体和主人。

    团的服务以“直通车”形式走近基层青年

    在统筹城乡团的建设过程中，在团的工作发展路径上，团鄞州区委突出项目活团，不断拓宽凝聚和服务青年的现实路径，通过全面实施“基层一线工作法”，实现“服务到基层、工作项目化”的多方联动。

    他们重点打造区域共青团整体化建设、团务管理服务中心、基层团组织“领头雁”工程、流动团员教育管理、农村团员教育管理、“百名大学生服务新农村”校地区域共建、团代表常任制、城市社区团建等10个团建项目。经过区级层面积累与整合，推出了青年之窗、志愿服务、创业平台、青年文化传播、青少年公益培训、青年风网络社区平台等10个服务项目。

    实践中，团区委按照“区辐射、镇统筹、村服务”三级联动的工作网络体系，把人力、项目、资金和权力倾斜下放到基层一线，形成对基层团组织的有形支持，保证基层团的工作有人做事，有钱干事，有项目推动。

    同时，团区委与基层团组织共同设计能吸引青年凝聚覆盖、教育引导、组织动员的项目，设立基层团支部工作项目库，让基层团组织根据自身工作开展情况进行选择，以提升基层团组织的履职和服务区域经济社会发展与青少年健康成长的能力。

    “团的服务以‘直通车’形式走近了基层青年。”首南街道陈婆渡社区团支部书记金鑫说。目前，鄞州的“QQ就业创业互助联盟”、“就业创业加油站”、“就业红娘”已设置到了村一级，区本级的各类见习、小额贷款、培训、创业孵化等服务通过基层团的组织，直接面向青年群体。

    据统计，全区已向青年创业者发放的协议小额贷款达8000余万元。在“万人万岗、一人双岗”中，有1.8万余名青年报名。目前，全区有各类志愿者服务队1800余支，注册志愿者5.2万余名。

    此外，通过区域校地共建工作，团区委先后选派276名大学生骨干到基层团支部挂职工作。镇乡（街道）按每名团员每年至少30元的标准将共青团工作经费列入财政预算；团委编制外副书记和非层级化团组织负责人给予一定经济补贴，纳入镇乡（街道）优秀青年库，作为向党委政府和团区委“评优评先”推荐的重点对象写入当地党委的文件。

    在基层青年中织一个更细的网

    团鄞州区委看到，随着经济社会的发展、青年流向的变化，青年人口密度由镇域中心渐次向农村、由城乡近郊向偏远递减。为此，他们把乡镇边缘青年较少、组织形态单一的行政村按照“一村一网格”设置为“花瓣型网格”，而把青年较多、组织形态丰富的镇域中心、中心村划分“一村多网格”的“花蕊型网格”。最终形成“外疏内密”的网格，形成“向日葵”式的团建格局。目前，全区23乡镇街道划分成1281个团建网格，其中“花瓣型网格”214个，“花蕊型网格”1067个。

    此外，团鄞州区委还按照城乡青年的团青紧密程度，打造出“一心四环”的组织网络：以团组织为核心，组织新建联建“两新”团组织、农民工集聚地团组织、镇村级青商会团组织和专业合作社团组织等405个；通过排摸录入闲散、游离青年，形成团联系辐射圈；依托微博、网络等新媒体打造网络覆盖圈，至今吸引网络组织63个，辐射青年2.3万余名。

    与此同时，团区委不断强化制度设计，完善对青年服务资源的“养料供给”。针对基层团组织经费不足的情况，与民政部门合作启动每年20万元的“社会公益项目扶持计划”，为每个参与项目的青年组织提供补助经费；争取镇村两级党组织支持，整合镇文化站、村活动中心、社区电子阅览室等阵地为青年所用；通过团代表常任制，建立团委班子联代表、代表联网格、网格连青年的三级青年联络机制。

    截至目前，团鄞州区委通过对“组织动员模式”、“组织覆盖模式”、“组织管理模式”的探索，建立各类网络团建组织246个，网盟组织203个，还建立了641个服务QQ群、173个功能性网页、微博，实现对团组织区域网络青年的有效管理。

    “随着“云计算”技术的不断成熟，我们正筹备实施‘云青年计划’，以期实现团建信息资料的高效同步与共享。”团鄞州区委书记宋文夫说，我们期望在基层青年中织一个更细的网，畅通团青联系，在统筹城乡团的建设中进一步推进乡镇实体化“大团委”建设，增强团的组织粘合力，扩大团的组织影响力。