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国务院25日发布《深化电煤市场化改革的指导意见》，从2013年起实施电煤价格并轨，同时明确了煤电联动的周期和幅度。专家表示，2013年国内电价总体可能维持稳定，企业和居民的用电成本可能不会增加。
根据国务院公布的指导意见，自2013年起取消重点电煤合同，取消电煤价格双轨制，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。
在过去近十年内，国内煤价翻了好几番，但上网电价调整却远远滞后，不少火电企业陷入发电越多亏损越严重的窘境。这次国家在为煤炭企业松绑的同时，也明确了煤电联动的机制，给电力企业吃上了“定心丸”。
按照指导意见规定，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。
中煤远大咨询中心煤炭行业分析师张志斌表示，电力企业消纳煤价波动的比例降至10%，这意味着倘若煤价每吨上涨了100元，10元的涨幅由电力企业自主消化，90元的涨幅可能通过调整上网电价向下游传导。这可以根本上减轻了煤价上涨对电力企业带来的压力。
国泰君安国际电力分析师吴逸超认为，以前煤电联动没有明确的周期和参照幅度，往往存在联动滞后，发电企业亏损，容易酿成“电荒”。倘若新的煤电联动机制有效实施，煤价上涨的压力可以向下游顺利传导，不仅可以提高电力企业的生产积极性，也可以保障供电市场的稳定。
吴逸超判断，煤电联动机制落实之后，火电业务比重大的发电企业受益可能最为明显。比如华能和华电两大电力集团燃煤机组装机容量占总装机比重接近90%，对煤价波动尤为敏感，也将直接受益于煤电联动。
值得注意的是，此次煤电联动传导末端为上网电价，影响的是电网公司购电的成本，而涉及企业生产和居民生活的终端销售电价并不包含在内。
华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟表示，新规定提出，90%的煤价波动幅度可能通过调整上网电价向下游传导。由于目前规定联动范围仅限于上网电价，并未涉及终端销售电价调整。如果煤价上涨，电网购电成本将增加，煤价涨幅将由电网企业承担，居民的用电成本不会随之增加。
由于当前重点合同煤与市场煤价格接近，国务院在指导意见中明确表示，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整。因此专家预计2013年国内电价整体将保持稳定。
“前几年国内煤价不断上涨，煤电联动的结果大多是电价上调。”李朝林表示，按照当前煤炭市场供应宽松的行情判断，2013年国内煤价同比可能下滑10%左右。如果煤电联动顺利执行，以年度调整为周期，到2014年国内上网电价可能下调。考虑到缓解国内通胀压力，降低企业和居民用电成本，国内终端销售电价也有望迎来降价。
据新华社上海12月26日电
新华社记者 刘雪
