旅游者与当地居民利益共享

    近日，中国旅游研究院发布《杭州城市旅游创新发展研究》，对杭州城市旅游业发展实践进行了系统梳理和总结。

    中国旅游研究院政策所副所长宋子千把杭州城市旅游创新发展实践内容概括为“1236”，即“一个科学定位，两大发展取向，三条实施路径，六项创新机制”。具体来说，“一个科学定位”是指以旅游业作为杭州的优势产业、经济发展的支柱产业、现代服务的龙头产业；“两大发展取向”是指朝着旅游和城市互动、游客与市民共享的方向发展；“三条实施路径”即市场化、全域化、国际化；“六项创新机制”是指为政府和活力市场相结合的产业动力机制、以产业融合为核心的旅游和城市互动发展机制、面向现代服务业的产业素质提升机制、国际导向下协同发展的市场开发机制、基于全域化资源开放式的产品开发机制、更大发挥产业综合功能的利益共享机制。

    从2002年开始，杭州市陆续对西湖周边景点实行免费开放。西湖等景区免费开放既有门票收入损失与综合价值提升之间的财政权衡，更有开放与共享现代城市理念的深层影响。在旅游者与当地居民利益共享、门票经济向综合经济转型理念指导下，杭州景区免费开放举措深入推进，并取得了巨大收益。从2001年到2011年，接待游客总数和旅游总收入分别增长了1.89倍和3.76倍。此外，杭州市积极倡导从旅游产业的孤立发展向旅游与城市文化、产业、城乡一体化等方面融合发展转型，推进从“旅游城市”向“城市旅游”的理念转变，通过实行旅游全域化战略，对整个大杭州旅游资源重新整合，促进区域经济协调和城乡统筹发展，实施旅游西进战略，将旅游业从西湖区域向钱塘江区域开拓，从更大区域范围内促进旅游与城市互动发展。

    国家旅游局副局长杜一力认为，研究成果对于推动全国综合旅游改革具有积极的作用，“城市是宏观经济与微观经济的结合点，在推动县域、区域的发展方面都具有重要的作用。”