用生命换来有力监管代价太大

    贵州省2012年煤炭产量突破1.8亿吨，全年全省发生煤矿事故58起，死亡117人。这是中国青年报记者在日前举行的贵州省2012年煤矿安全生产情况新闻发布会上得到的一组数字。

    发布会上，面对这组数字，贵州省分管安全生产工作的副省长孙国强给出了自己的解读：事故数量和死亡人数均同比下降60%左右，虽然是在进步，但绝对数字依然让人揪心。

    孙国强的揪心不无道理。

    从各省间的横向对比来看，2000年到2011年，贵州省已经连续12年煤矿事故死亡人数全国排名第一，2012年贵州省的这一排名降到了第三位，但排名前5位的四川省、湖南省、贵州省、云南省和重庆市全年煤矿事故死亡人数都超过了100人。

    从贵州省自身的纵向对比看，过去10年里，每年煤矿事故死亡人数都以100人以上的速度减少，煤炭百万吨死亡率降为0.63，提前3年完成了煤炭百万吨死亡率降到1以下的目标，但发生的绝大多数煤矿安全事故属于责任事故。

    “责任事故就意味着本不该发生！”孙国强眉头紧锁，严肃地说，“有的国有大型煤企把自己当成了四处收矿的融资公司，忘了安全生产当头。”

    事实上，直到2012年11月24日，贵州省安监局都对全年煤矿事故死亡人数不超过100人充满信心。     

    为了尽可能减少事故，他们用10年时间把全省的1万处煤矿减少到1700处，年产9万吨以下的矿井全部淘汰，仅2012全年就组织了6173个检查组、10万余人次的检查队伍下矿检查。

    用贵州省安监局党组书记、局长李尚宽的话说，这些高压强硬的手段就像“拧螺丝帽”一样，把安全生产“一圈一圈地拧紧”。

    但当重大安全事故在2012年11月24日来临时，孙国强赶到现场才发现，出事的煤矿由贵州盘江投资控股（集团）有限公司等４家单位出资组成，作为贵州省属国有大型企业，盘江集团竟然没有一支合格有力的安全生产监管队伍，而该集团旗下还有众多已经投产或正在收购的煤矿。

    事故的调查结果不出所料，出事的年产100万吨矿井没有按设计要求采取安全保护措施，瓦斯传感器到达检测峰值时，调度员和通风管理人员没有在第一时间采取停电、撤人措施，贻误了宝贵救援时机，煤矿安全生产管理机制不健全，主体责任落实不到位。

    “这就是一个人为的责任事故，本不该发生，23个人用生命的代价换来今天矿主有力的安全生产监管，代价太大。”孙国强说。

    他回忆，自己在矿难处理现场严厉斥责盘江集团负责人：“大型煤企别把自己当成四处收煤矿的融资公司，你们是安全生产当头的国有企业！”而在几个月前省政府的一次专门会议中，曾经提出重视盘江集团扩张的风险问题，这项风险警示还被要求写入会议纪要。

    他同时表示，要改变对矿难救援结果的思考方式。

    2012年7月29日，贵州省普安县安利来煤矿因煤矿冒顶事故被困的58名人员全部获救，有人建议可以利用矿难救援的圆满结果“好好说一下”，但孙国强提醒，这同样是国内的大型企业经营的煤矿，首先要提出的问题是为什么企业把事故瞒报了1天半，为什么企业自行组织不专业的队伍救援，是哪些环节的问题让事故发生，“其他没什么可吹的。”

    发布会透露，2013年，贵州省将力争全年煤矿事故死亡人数降至三位数以下，煤炭百万吨死亡率降到0.3。对于贵州煤层赋存条件复杂、瓦斯含量高的特点来说，这更像是一场“大考”。

    李尚宽认为，过去的进步难掩未来严峻的形势，事故总量较大、重大事故得不到有效控制还是关键问题，需要做的还是不断向煤矿企业强调安全生产，继续“一圈一圈让螺丝帽拧得更紧”。

    “每天都像坐在火药桶上，到目前为止没有下来。”孙国强说。