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目前，我国的户籍管理主要依据《中华人民共和国户口登记条例》，全国户籍管理政策缺乏统一规范。
20世纪90年代初期，国务院户籍制度改革文件起草小组曾在《国务院关于户籍制度改革的决定》征求意见稿中建议：“到本世纪末，形成以《中华人民共和国户籍法》为基础，以户口登记规定、迁移规定、出生证和身份证管理等法规组成的法制管理系统，全面实现城乡户籍管理一体化。”
然而，直到今天，我国的户籍管理仍处于不完善的状态中，居民户籍信息仅在公安部门内部实现全国联网，各职能部门之间的信息共享网络尚未形成。
一些发达国家的户籍管理制度值得参考。以美国的人口管理为例，美国不存在户籍制度，也没有“户口”一说，所采用的是人口生命登记制度和社会安全号制度。两项制度分工明确，各有侧重。
生命登记制度以居民的生命事件为主。美国政府对每个居民的生命事项进行记录，主要包括出生、死亡、结婚、离婚、生育等，形成完整的记录册，由各州人口统计局保存。
富兰克林·罗斯福当政时期，美国开始推行社会安全号制度。起初，仅成年人被要求必须拥有社会安全号，至20世纪80年代，美国政府加强对常住人口的控制和管理，居民从出生起必须注册社会安全号。
社会安全号由美国联邦政府社会安全局颁发并负责管理，每位居民拥有一个9位数字的唯一社会安全号，终身使用，它全面地记录了居民的个人信息，包括个人基本信息如年龄、性别等，还包括教育背景、工作经历、居住地、纳税、信用以及有无犯罪记录等，几乎是美国政府进行所有人口管理活动的起点和基础。同时，政府依据社会安全号对居民进行迁移与流动中的信息管理和追踪。
社会安全号的存储信息系统在美国已实现全国联网，形成一个高度发达与完备的个人信息网络系统。美国国内各地区、各部门与各行业均能通过社会安全号查询居民的个人相关情况。社会安全号与个人生活中的种种行为紧密联系在一起，申请学校、工作、信用卡、房子、医疗、驾照等等都需要填报社会安全号，并自动登记入网。
在社会安全号制度下，美国政府确保个人身份唯一，有效地避免了因流动与迁移造成的居民信息混乱。同时，无论普通居民或是官员，都要通过社会安全号制度向政府申报收入及缴税，为财产公开奠定基础。
除此之外，驾驶证在美国也非常重要，是美国人唯一随身携带的附个人照片的身份证件。驾照在居民的日常生活中发挥了身份证明的作用。
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本报记者 高四维整理
