美国加速推进“两洋战略”

    美国新任国务卿约翰·克里，把上任后的首次出访地点选在了欧洲；美国总统奥巴马在2月12日发布的《国情咨文》中也正式宣布，美欧启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”谈判。种种迹象表明，奥巴马在他的第二个任期开始，已着手通过加强美欧传统盟友关系对“亚太再平衡”战略进行微调，进而加速推进“两洋战略”，巩固和强化其全球霸主地位。

    美国释放“重返欧洲”信号

    美国新任国务卿的首次出访，历来被视为美国外交的风向标。前任国务卿希拉里·克林顿，曾打破延续多年的惯例，将首次出访目的地定在了亚洲，从而吹响了美国“重返亚太”的号角。而从小在欧洲长大的克里，则回归美国的外交传统，从英国开启了他履新以来的首次外交之旅。

    奥地利《信使报》2月25日发表题为《美国——欧盟轴心的复兴》的文章称，克里首访欧洲，重续美欧关系，标志着美国的重要转变，旧大陆成了新目标。在克里访欧之前，奥巴马在华盛顿宣布启动延宕已久的美欧自贸区谈判，从而为美欧经贸关系发展迈出重要一步。美国副总统拜登在接受德国《南德意志报》专访时明确表示，美国是太平洋国家，但与此同时，美国过去和现在都是“自豪的大西洋国家”，这一点以后也不会改变。拜登强调：“大西洋两岸的联系从没有像今天这样广泛和重要：我们与欧洲的关系是我们在世界上承担所有义务的支柱。”

    美国智库大西洋理事会知名国际安全问题专家罗伯特·曼宁，更是在最新一期《国家利益》刊物网站上撰文呼吁：“忘记亚洲，该把重心转向欧洲了！”尽管曼宁的论调有些偏激，但新一届美国政府的一系列举措已经清晰表明，美国将更加重视与欧洲的关系。

    “两洋战略”始终是美国全球战略主线

    2008年，由美国彼得森国际经济研究所所长伯格斯滕从经济关系角度提出的“中美共治”（G2）概念，曾一度引发国际社会极大关注，但美国政府和主流战略界并不认同和接受这种主张，根本原因在于美国根深蒂固的“两洋战略”思想。

    自20世纪初逐步崛起为世界大国以来，美国始终凭借其得天独厚的地缘优势，坚持奉行兼顾两洋的平衡外交战略。所谓“两洋战略”，即通过控制分别位于美洲大陆两侧的太平洋和大西洋的制海权，进而主导欧亚大陆的政治经济秩序，最终实现称霸全球的战略目标。“两洋战略”不仅是冷战后美国全球战略的核心，也是整个20世纪美国全球扩张战略的一条主线。20世纪以来的美国历届政府所推行的对外战略，虽侧重点各有不同，但无不遵循和服务于这条战略主线。在大西洋一侧，美国通过两次世界大战和美苏冷战，以“马歇尔计划”和北大西洋公约为基础，建立起了相对牢固的美欧同盟关系。在太平洋一侧，美国通过建立并深化与日、韩、澳等国的双边盟友关系，实现其在亚洲的长期存在和战略主导权。

    进入21世纪以来，美国在稳固欧洲的同时，不断加大对亚太地区的关注和投入力度。奥巴马就任总统以来，更是明确提出“亚太再平衡”战略，全方位“重返亚洲”。在外交上，总统奥巴马、副总统拜登、前国务卿希拉里等美国政要等高度重视与亚洲国家的高层交往。在巩固和强化亚太传统盟友关系的同时，重点加强与中国的互动，并积极参与亚太区域对话与合作，比如奥巴马作为美国总统首次出席了东盟峰会。在军事上，美国一方面加速从伊拉克和阿富汗撤军，另一方面重点加强在日、韩、关岛等地的军事部署，增加美国海军在亚太区域的巡航，并首次向澳大利亚派驻地面作战部队，凸显美国在亚太的军事存在。在经济上，美国通过启动“跨太平洋战略经济合作伙伴关系”（TPP）谈判，牵头制定高标准的自由贸易协定，抢占亚太经济规则的制高点和主导权。

    对“亚太再平衡”战略进行微调

    “重返亚洲”是奥巴马第一任期对外战略的核心，无论是最初备受争议的“战略转向”，还是后来相对婉转的“亚太再平衡”，表述上的调整无法掩盖美国战略重心“东移”的本质。美国“亚太再平衡”战略虽然取得了一些进展，但也带来了不少麻烦和困扰，奥巴马第二任期伊始强调重视欧洲，可以看做是对“亚太再平衡”战略的策略性微调。

    首先，与亚洲的“战略重心”地位相比，欧洲似乎成为了美国的“战略边缘”，美国的欧洲传统盟友普遍有一种被遗弃的失落感。有德国媒体形容说，美欧之间的关系如同“一对多年的老夫妻，相对而坐却无话可说”。在这一背景下，美欧之间在阿富汗撤军、双边贸易以及应对金融和债务危机等方面龃龉不断，关系出现裂痕。奥巴马政府需要及时对欧洲“老伙伴”进行安抚，为传统盟友关系注入新动力。这也是克里就任国务卿后首访欧洲的题中应有之义。

    其次，在经济危机的大背景下，美欧需要抱团取暖，力保全球地位与经济复苏。遭受金融危机重创的美国经济虽然已经触底回升，但不得不面临复苏乏力、失业率居高不下的窘境。而欧洲正在饱受债务危机的困扰，欧元区前景堪忧。与此同时，以金砖国家为首的新兴经济体则保持了强劲的增长势头。美国国家情报委员会今年1月公开发表的《全球趋势2030》报告称，按照目前的发展趋势，亚洲将很快超过美欧，成为全球最重要的一极。为应为经济危机，美欧相继推出一系列激进的财政和货币措施，但效果有限，且政策空间已濒临极限，启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”谈判是美欧双方的共同迫切需要。

    第三，美国的“亚太再平衡”战略离不开欧洲。奥巴马在第一任期内大举推动“战略重心东移”的过程中，中东局势突变成为美国最为棘手的现实难题。美国新任国防部长哈格尔曾指出，对美国全球领导地位和国家安全形成挑战的，不是中国等传统意义上的对手，而是中东乱局。美国布鲁金斯学会高级研究员欧汉龙也认为，对美国来说，尽管东亚也存在问题，但叙利亚内乱、埃及政局动荡以及伊朗核问题使得中东形势更为严峻。中东问题的急迫性决定了美国修补美欧关系的必要性和先决性。毕竟，从意识形态、世界观和文化传统上，美欧才是真正意义上的统一战线。近两年，英、法、德等欧洲大国在出兵阿富汗、推翻卡扎菲、干预叙利亚等一系列重要问题上扮演了急先锋和主力军的角色，美国在对外战略收缩和国内经济疲软的形势下，需要欧洲传统盟友继续在中东问题上发挥重要作用，从而使美国得以腾出手来运用巧实力继续推进“亚太再平衡”战略。

    在亚洲日益成为世界经济和政治中心的现实面前，把重心转向亚太早已成为美国的既定战略；而现阶段修补美欧关系，则是奥巴马政府对“亚太再平衡”战略的“再平衡”，其最终目标，是通过“两洋战略”维护美国的世界霸权地位。      

    本报北京3月1日电