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大城市、特大城市该如何发展？
3月5日，在北京代表团的讨论会上，这个问题成为众多代表议论的焦点。
今年41岁的朱良玉已经在北京打拼了20年。1993年，朱良玉从山东老家来到北京，做起了保安，一干就是20年。
勤奋刻苦、见义勇为，朱良玉屡屡获得全国性奖项。今年，依旧是外来务工者身份的朱良玉当选全国人大代表。
在北京，像朱良玉这样的外来务工者数以百万计。
在讨论会上，朱良玉建议，对流动人口加强服务和管理。
北京市统计局的统计显示，2011年，北京市常住人口2018万人，比上世纪90年代增加900多万，增长87%，差不多多了一个北京城的人口。而外来人口多达742万人。
“外来人口为北京作了贡献，北京已经离不开外来人口，但城市人口不断增多，对资源、保障等方面形成了压力。”全国人大代表、中央党史研究室主任欧阳淞说，最近几年，异地高考、交通拥堵、空气污染等成为社会关注的焦点，引发大量讨论。合理调控北京这样的特大城市规模，已经成为刻不容缓的问题。
“北京面临的压力很大。”欧阳淞说，人口膨胀带来的城市压力，前所未有，在方方面面都存在，产生了不少困扰。如何有效解决外来人口激增也是民生问题，关系到全国小康目标实现。对这个问题的重要性要有清醒认识。
欧阳淞所说的城市压力，已经在最近几年中屡屡爆发。
在北京，一场小雨就可能带来全城拥堵，一场大雨就可能把京城变成泽国。尽管北京已经加快了公交、地铁的建设速度，但拥挤已经成为居住在这个城市的人们难言的苦衷。为此，买房要限购，买车要摇号。
不仅如此，环境的承载能力也在步步走向极限。今年开年，北京就迎来了连续多日的雾霾天气，长时间地达到6级极重污染，也就是最高的污染级别。
生活环境的不如意引发了大家的讨论。在网上，不少网友都参与了本地人与外地人孰是孰非的激烈论战。如何能让生活在这个城市的人生活得更舒适，已经是所有人的渴望。
在政府工作报告中，提出要对特大城市、大城市合理地控制规模。
这一新提法，对全国人大代表、北京市委书记郭金龙来说，是个新课题。
“正视人口与资源、环境矛盾，破解特大城市的服务问题。”郭金龙说，城市的精细化管理是一个回避不了的问题。13亿人口的首都，目前处在快速城市化进程中。如何实现合理控制规模，确实是新课题。
郭金龙对这个问题的态度是不回避，深刻认识，深入研究。
其实，并不是北京一个城市面临这样的问题，上海、广州、深圳等一批特大城市、大城市都在被这个问题困扰。
欧阳淞开出的药方是，加强城市群规划。增强小城镇的发展，增强其产业能力，实现人口就地转移。
“这是发达国家的经验，也是减轻特大城市外来人口压力的办法所在。”欧阳淞说，要加强引导，合理规划布局，量力而行。避免造城工程，要统筹城市化，更好吸纳就业。
对于北京，欧阳淞表示，需要转变经济发展方式，合理调控人口规模，分散中心城市规模，引导人口有序流动。
“要尽快出台北京居住证制度，以证管人，加强对外来人口的管理，同时也要加强对外来人口的服务与人文关怀。”欧阳淞说。
