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13年前地方政府引入企业修路，企业合法享有27年收费经营权。如今地方发展了，收费站被指影响了人们出行；政策变化了，地方政府认为收费站不符合新的法规要求。
是按照新法规进行调整，还是按照之前双方的协议继续执行，成了摆在地方政府面前的难题。企业的疑问是，政策变化的风险难道仅由企业来承担吗？
绕过国道收费站的神秘村道
5月27日下午3点多，四川省南充市南部县国道212线金星收费站前约100米处，一个狭窄村道与国道交界的路口，大大小小的车辆排起了长队。
这些车辆并不驶向金星收费站，而是拐了个弯进入路旁太洪村的村道，绕过了收费站。中国青年报记者在现场粗略统计，7分钟内，有18辆车进村，16辆车出村。
按一类车每辆每次11元的收费标准（最低收费标准——记者注），这意味着，在7分钟内，金星收费站损失了至少374元车辆通行费。
根据负责收费经营管理的四川帅华路业有限公司（以下简称“帅华公司”）的统计，平均每天因车辆绕道而损失的通行费约5万元。
这样的状态已经持续了4个多月。公司方面统计，今年1～3月，该站收取的车辆通行费同比减少了245万元。
这条长约1公里的村道，两头与国道212线交界的出口并不明显，但知道的人不少。据记者观察，绕行此路的车辆，不仅有本地“川R”牌照的，还有“川A”、“渝B”，甚至还有“浙B”的。
按照国务院颁布的《收费公路管理条例》第三十三条规定，任何人不得为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路管理人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序的活动。
尽管如此，在过去4个多月，这条村道几乎天天被绕道的车辆挤得水泄不通。5月27日下午，中国青年报记者在现场看到，进出村道的车辆还包括3辆载客量20～30人的客车和1辆载重3.4吨的大货车。
南部县政府被指默许破坏国道设施的违法行为
眼睁睁看着车辆绕道通行，帅华公司副总经理林梅只能无奈地叹气。此前，因为绕道纠纷，附近村民已经多次与该公司发生冲突。最严重的一次，收费站被村民“占领”，栏杆被折断，车辆“畅通无阻”。
今年1月22日，太洪村村道与国道212线之间的安全防撞墩被村民拆除，国道边沟被填埋，国道与村道被打通，知情车辆纷纷绕行村道躲过收费站。
令林梅感到气愤的是，有人还用硬纸板做成路标引导车辆绕道：“此路已通，可绕过收费站”。
林梅抱着牌子向县领导当面反映问题，要求惩治不法分子。今年1～2月，帅华公司先后4次向南部县人民政府、南充市交通局发出紧急报告，请求依法惩治破坏国道设施的违法行为。
南部县路政大队、南部县交警大队也先后向南部县政府打了紧急报告，建议县政府出面责成相关部门设卡或设桩，制止外来车辆驶入，确保道路畅通，遏制事故发生。
不过，帅华公司认为，南部县政府的态度消极，连前来巡查的南部县路政大队的执法人员也被叫了回去。
他们掌握的一份来自南部县路政大队的《公路路政管理巡查日志》显示，1月23日，该大队执法人员在巡查上述路口时，“经现场查实，系当地村民为出行方便开通已建成的村道公路，查实为请示了县委政府同意开通，且当时有一位自称政府办叫何冰的领导叫我们不要管理此事”。
帅华公司还提供了一份视频资料，证明当地政府的不作为。视频显示，4月7日，当大批群众围堵收费站，拆除栏杆，强行放行过往车辆时，警车就停在不远处，并有几位警察站在人群中，但未阻止村民的围堵行为。
林梅很郁闷，明明是合理合法的诉求，地方政府为什么不出面过问？还有没有一个讲法治的地方？
南部县委书记何修礼说：“开通村道是老百姓的行为，我们制止他，他就闹，群体性事件就发生了。县里不敢堵，我们对帅华公司有个承诺，逃费的损失政府来埋单。”
因政策变化，当初合规的站距现已不符合新规
对于金星收费站的存在，当地人的不满情绪由来已久。国道212线是从南充市通往南部县城的一条干道。随着城市的扩张，过去远离县城的金星收费站，如今已经紧挨着县城边缘。
今年年初，随着途经南部县的广南高速公路的通车，人们的不满情绪到了顶峰。
金星收费站距广南高速南部县出口只有8公里，但因为是过站式收费，一类车经过金星收费站前往县城时，还得再缴纳11元的通行费。以南充市区到南部县城为例，车主在缴纳了31元的高速通行费后，快到县城时还得再交11元。
据四川新闻网报道，今年1月，一位商人将金星收费站告上法庭，要求帅华公司退还多收取的通行费，并在当地媒体上道歉。
今年4月，一位网友在人民网地方领导留言板上给南充市委书记刘宏建留言，质疑金星收费站设置的合理性。
南部县交通局提供的数据显示，在212国道南充境内，共有孙家垭、金星、义兴、潆溪4座收费站，相互间的站距分别为27公里、33公里、41公里。
南部县交通局副局长杜大成说，按照《收费公路管理条例》，站距不足50公里的收费站要调整。
帅华公司副总经理林梅解释称，金星收费站是省政府批准设立的，实施过站式收费，不管走多远，都要交钱，这符合规定。
至于站距问题，林梅说，这是在特殊历史背景下的遗留问题。1999年，南部县通过招商引资引入企业采用BOT方式修路，设立收费站有政府批文，相关手续都合法。
按照当时与南部县政府签订的协议和四川省交通厅的批复，帅华公司的收费期限是2001年2月1日至2028年9月30日。如今，收费期尚未过半。
林梅还强调，当时对收费站站距的要求是20公里以上，而不是2004年版《收费公路管理条例》规定的50公里。即便是2012年12月底四川省清理公路收费站专项行动中，金星收费站也属于被保留的站点。
“当时南部县财力有限，才把我们引进来修路。现在发展了，就想不顾协议，一脚把我们踹开吗？”林梅反问，“况且，我们修的这条路是为南部发展作出贡献的。”
南部县政府被指越权干涉
林梅认为，南部县政府一直在寻找机会以最小的成本把收费站挪开。
2012年2月和今年3月，南部县交通局和南部县人民政府先后发函至帅华公司，提出商请金星收费站拆迁方案。
公函称，金星已成为县城区域，收费站设于此，已严重制约城市发展，广南高速定水出口至县城不到10公里的路段上，存在两个收费项目，过往车辆和群众多次上访。
公函还说，政府在保障金星收费站的正常收费秩序、维护和谐稳定大局上承受着巨大压力。
帅华公司则回复称，公司难以收回成本，并询问政府对公司的损失将如何补偿。帅华公司建议，可以采取县政府放弃或者减少收费分成，降低收费金额以缓解社会矛盾，或者由政府回购收费站。
帅华公司提供的南部县政府办公室的一份文件显示，该县2012年12月31日成立了金星收费站撤除工作领导小组。该小组的工作是“确保撤站工作顺利进行”。
帅华公司认为，南部县政府管了不该管的事情，有越权的嫌疑，因为收费站的设置和调整只有省级交通主管部门才有权限，县级政府根本无权干涉。
但面对村道的开通和附近村民的干扰，帅华公司不得不和南部县政府正面交涉。交涉中，双方均在公函中提到回购方案，但在接受中国青年报记者采访时，双方均指责对方没有回购的诚意。
林梅称，回购的前提是邀请一家双方认可的第三方评估机构进行资产评估，然后再坐下来谈价格。“今天谈不成，明天接着谈，哪有谈不成的事情？”林梅说，但南部县政府至今不采取实质性的举动。
南部县交通局副局长杜大成则称，是帅华公司不同意进行回购，所以才耽误谈判。对于帅华公司指称政府不严格执法的问题，何修礼和杜大成均表示，老百姓认为金星收费站不合法规，对政府不满，群众工作做不通，他们也没办法。
如何处置发展带来的问题，考验地方政府执政能力
是遵从民意撤除收费站，还是严守与企业达成的契约？这似乎成了当地政府面临的两难问题。
杜大成说，老百姓要求撤除收费站的呼声很强烈，县里因此承受着巨大的民意压力。但是，企业合法取得了经营权，地方政府同时也要保障投资人的合法权益。
不过，林梅表示，他们理解政府和民众对收费站的意见，帅华公司不会当“钉子户”，如果上级交通主管部门决定调整收费站的设置，他们无条件接受，但一定要有一个合理的补偿方案。
“但政府总想占便宜，想不费成本就把收费站给撤了。”林梅说。
在僵持一年多之后，近日，南部县等到了“一个解决纠纷的转机”。今年4月，交通运输部等5部委联合给相关省市发出《关于加快推进收费公路专项清理整改工作的函》，要求对此前部分未按要求整改的问题，继续整改。
附件《对四川省相关问题的整改意见》中，涉及国道212线顺庆至阆中段，问题是非封闭式公路同一主线上相邻收费站间距不足50公里。按照相关规定，整改办法包括取消收费项目、撤并部分收费站点、迁移部分站点、实施单向收费等。
拿着这份文件，杜大成语气强硬地表示，现在只能无条件按文件方案整改，上面怎么批复，我们怎么配合执行。他强调，县里的工作重心已经转到配合上级清理整顿收费站的工作上面了。
他表示，金星收费站问题是一个因政策变化产生的问题，也是一个因发展而产生的问题。怎么解决这样的问题，杜大成说，要按现行政策来办。
但林梅不同意这样的说法，她认为，对于历史问题，政府有责任和义务妥善处理好。“地方政府不讲诚信，以后谁还敢来投资呢？帅华的抗争，不仅是为自己，也是为民营企业争取一个法治的环境。”林梅说。
本报四川南部5月30日电
本报记者 王鑫昕 实习生 严哲
