城市的“安全感”来自哪里？

    在浙江省义乌市公安局法制大队队长吴承良手中，有一份包含全体民警的“成绩单”。

    “成绩单”对民警的办案成绩进行了排序。“根据平时民警办案的数量、质量评分累积。对照这个，民警就能直观看出这个月办了多少事、办得好不好。”吴承良说。

    近年来，义乌市社会治安总体呈现“发案下降、破案上升、面上平稳”的良好态势，公安工作综合考评成绩稳居金华全市第一。在2012年浙江省公安厅组织的半年测评中，义乌公众安全满意度达97.3%。在这个拥有150万外来人口的“新移民城市”,“安全感”来自哪里？

    成绩单上的“红与黑”

    “干与不干一个样，干多干少一个样”，这是多年来困扰基层民警工作积极性的大难题。

    面对执法困境，2010年年初，义乌市公安局在“多办案、快办案、办好案”总体框架思路下，建立了执法办案考核积分制度。通过综合考虑案件类别、处理人数、处罚措施和难易程度等，从数量和质量两方面给警察“打分”。

    按照执法数量和工作职责不同，全市下属的派出所民警、大队民警被分为9个组。在公众眼中威风的警员们，开始像学生一样，定期领取排名。

    “每季度对各警种执法办案考核排名第一的民警给予嘉奖。排名情况还会成为民警评先进、干部任用的重要参考依据。”金华市公安局副局长、义乌市公安局局长吴益中说。

    “积分制”打破了“多办案多吃亏”的怪圈，干实事儿的民警脱颖而出。

    苏溪派出所的贾贵俊就是一名酷爱钻研案件的警员。考核积分制推行后，他的“特长”有了展示的舞台。多次排名，他均名列前茅。2011年，这位来自农村派出所的民警毫无争议地走上了中层干部岗位。

    当然，竞争机制的引入也让不少人“感到压力”。排名靠后的民警不仅个人要接受通报批评，审核领导也要排名公布，不少干部瞬间感到了角色的变换。“被点名通报，面子上肯定挂不住，压力比以前大多了。”一位干部直言。

    “每次案件评分出来，我都会琢磨自己究竟哪个环节被扣分了，下一次肯定会注意，避免发生同样的失误。”一位民警说，“奖罚分明，大家自然有了进步的动力。”

    在义乌市公安局党委委员、政治处主任王海涛看来，“成绩单”的核心是精细化管理。“以此为抓手，量化了新警转正考评工作，开发了中层档案管理系统，探索实行了民警违法违纪预警机制、预防职务违法犯罪工作机制，不断强化核心价值观教育和警示教育。”

    官方统计数据显示，该制度实施以来，当地民警违法违纪案件下降了33%。不少优秀的青年干部得以晋升；去年全局新增内设机构3个，新增中层干部职数50个，74名德才兼备的民警得到提拔重用；今年1月，全局所有科所队正职享受副科级待遇已获批。

    “拿到手里的成绩单是红色还是黑色，全凭警员的真本事。”王海涛说，“奖惩分明，警员的干劲儿更足了。”

    24小时不眨眼的安全网

    点击鼠标，就可以掌握一个案件的办理情况。这样的局面在义乌成为现实。

    打开浙江公安基层执法办案流程监控系统，下分“警情管理、人员管理、物品管理和反馈单管理”4个部分。这只是义乌搭建的安全网络中的一个环节。

    “近年来，随着义乌经济的发展，街面侵财类犯罪手段日益升级，直接影响百姓的安全感。”义乌市公安局局长吴益中说。

    治安态势的新变化，传统手段已难以适应。于是，一张“面上成网、外围成圈，24小时不眨眼”的治安视频监控网，在全市各区域14个监控中心24小时不间断运转，实时监控。

    2012年3月19日，义乌市大陈镇一所学校附近山顶蓄水池里，出现了一具8岁儿童的尸体。案件引起了金华、义乌两级公安机关的高度关注。由于当天下着大雨，现场破坏严重，刑侦专家没有发现有价值的线索。

    谁在事发前后出现在蓄水池附近？这是侦破案情必须理清的第一个问题。此后，民警耗时两天，查看了大陈镇的所有监控视频。“从不眨眼的安全网”果然发现了可疑身影。31日凌晨2点，嫌疑人缪某落网。面对证据，他对罪行供认不讳。

    2012年8月1日，江西籍犯罪嫌疑人刘某在稠州公园附近实施抢劫。被害人还没顾得上报案，公安巡防队员已赶到现场，将嫌疑人抓获。原来，义乌市公安局在实时监控中发现了抢劫，巡防队员随即出动。

    据了解，通过组建巡逻防控警察大队和镇街专业巡防队伍，义乌城区按街巷特点网格化划分为73个巡区，24小时全天候路面巡逻。在此背景下，今年截至5月，义乌市公安局刑事案件发案总量同比下降9.1%，其中侵财类案件同比下降5%；“两抢”案件破案率同比上升3%；命案破案率同比持平达100％。

    “全市64000多个电子监控探头中，政府财力投入建设的近5000个，其余都是单位或社区自建。通过对社会分散资源的整合，不仅完善了安全网络，也节约了开支。”吴益中说。

    “要将更多的案件处置在始发阶段。”义乌市公安局政委鲍建平表示。

    “空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防”，借力立体复合式防控网，2012年全年命案发24起破23起，“五类案件”发57起全破，侵财犯罪移诉数同比上升42.7%，先后破获了影响较大的“病死猪肉”、“毒豆芽”等案件。

    安全满意度98.6％哪里来？

    2012年10月2日，苏溪派出所接到报警：辖区内两户人家因建房发生纠纷，双方均有不同程度受伤。民警火速出警，控制了可能升级的事态。经多方调解，矛盾最终化解。

    近年来,义乌市公安局要求民警主动向当事人“讲事理、析法理、说情理”。“在办案中，民警不仅要把事情处理好，更要把道理讲清楚，实现社会和法律的双赢。”鲍建平说。

    作为国际小商品集散中心，义乌人财物流密集、社会环境多元，发案量不可避免高于其他地区。然而，浙江省统计局数据显示：2011年义乌居民安全满意度高达98.6％。

    公众的安全感来自哪里？义乌市公安局各窗口单位用实际行动回答了这个问题。

    前不久，义乌一企业主汪某来到出入境办证大厅。他报名参加次月初在香港举办的展览会，并交付了6万港币参展费用。汪某的户籍地在湖北，要通过发函委托湖北户籍地出入境部门实地核查，才可在义乌受理签发港澳通行证，办证时间需要25个工作日。

    得知这个情况后，汪某心急如焚，如果不能及时拿到赴港证件，前期投入将付诸东流，无法参展会给企业造成更重大损失。了解情况后，民警第一时间将情况报告给值班领导，通过多方协调，终于在展览会前为其办好了港澳通行证。

    近年来，随着旧村改造、养老保险等一系列民生措施的实施，户籍资料查询的需求越来越大。在其他任务非常繁重的情况下，义乌市公安局主动要求行政审批科启动户籍档案“大清理”工作，整理了新中国成立以来的28700余份户籍档案资料，并实行信息化管理。

    该局行政审批科(办证中心)负责人徐丽芳告诉记者，在任何时间、任何地方，对需要查找的档案，只要进入省公安厅档案管理信息系统，输入姓名或身份证号码，即可得知查询人有关的所有档案信息。“几天无法查清信息的局面”一去不复返。截至目前，该局共受理4000余人次的查询请求，得到当事人一致好评。

    据了解，截至2012年，全市登记流动人口159．5万人，登记管理临时入住境外人员41.7万人次，本地在册户籍人口74．7万人。与此同时，当地社会治安继续呈现良好态势：2012年刑事发案总量、命案、“两抢”案件同比分别下降0.41%、17.2%、6.2%。

    “扎实做好安全防范工作，才能确保一地的安全稳定和真正的繁荣。”鲍建平说。