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近日，民政部起草的《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》和《养老机构管理办法（征求意见稿）》登录国务院法制办官方首页，公开向社会征求意见。民政部拟规定，凡有10张以上能够为老年人提供食宿的床位，即可申请设立养老机构。民政部官员称，政府希望鼓励更多社会资金、社会组织和个人投身养老服务市场，扭转养老床位供应不足的现状。（《新京报》6月4日）
有报道称，中国是世界上老龄化最严重的国家之一，根据国家统计局的统计，到2011年底，中国约有1.85亿60岁及以上的老年人。2010年，我国60岁及以上人口比例约为12%，预计到2050年，这一比例将快速上升到34%。
养老已成为全社会急需解决的难题，目前养老存在的问题与矛盾，比如，公办养老院“一床难求”的现象，养老机构存在的医疗、卫生及安全隐患，养老不规范等，在两个《办法》中都得到了足够的重视。这些，将是公众讨论的热点。因为养老涉及每个人，所以，征求意见更需要打捞沉默的声音，避免在制度安排上，忽略一些弱势群体的利益和诉求。
社会上存在沉默的声音，一种情况是，沉默的群体缺少对政策的关注，没有主动了解政府信息，也没有为其争取利益的代表。比如，2012年，深圳市人大召开《深圳经济特区市民文明行为促进条例》立法听证会，在民意调查中，占道摆卖位居“最普遍的十大不文明行为”之首。后来有人质疑称，“因为城市公共服务并没有为其提供文明的谋生环境，所以才导致了乱摆卖”。可见，民意调查中，显然缺少外来务工人员与小摊贩的声音。
在养老问题上，同样存在类似沉默的声音，比如农村老年人对养老问题的诉求。除了五保户或孤寡、失能老人得到地方政府的照顾外，大多数农村老年人的养老还没有进入社会保障体系。占老龄人口大多数的农村老人对养老机构有什么意见，应该受到重视。可是，他们的生活环境相对闭塞，即便老年人可以通过电视或乡村公告了解到养老征求意见稿，也很少有机会通过媒体或网络来表达自己的诉求。
另一种情况是，当一些群体与政府部门进行利益博弈时，会显得微不足道，被迫沦为沉默的声音。2012年8月，央视《经济半小时》栏目曾报道，昆明市一个社会力量所办的养老院，从2009年开始遭遇拆迁，四度搬迁，当地政府承诺留给养老院的安置用地，在院方不知情的情况下卖给了房地产公司，而拆迁补偿三年来都没有兑现。
政府希望鼓励更多社会资金、社会组织和个人投身养老服务市场，如果没有对社会力量正当利益的保护，缺少社会组织和个人的诉求与声音，其良好初衷就可能无法实现。
