“6小时工作制”是否隐形福利

    日前，网上曝出一盖有武汉市江岸区城管局公章的《关于调整夏季作息时间的通知》的照片。通知显示，“自7月2日至8月31日，将下午工作时间由14:30~17:30，调至15:00~17:30。”算起来，武汉公务员夏季工作时间仅为6小时。武汉市委宣传部工作人员证实了该消息，并称“天太热”，“挤公交一来一去汗流浃背的”“很辛苦”，且认为该项规定合情合理，因为“几十年来都是这样执行的”。然而，记者发现，在同一栋政府大楼内，保洁人员的工作时间仍为8小时。

    据新华社消息，不只是江岸区，武汉市及城区民政、税务、卫生等多个政府部门均已开始执行新的夏季作息时间。

    “6小时工作制”并非武汉独有。作家陆弃日前在微博上贴出江苏淮安市级机关夏季高温作息时间表，显示在7月16日至9月30日，工作时间为8：30~11：45；15：00~18：00，全天工作6小时15分钟，落款为“淮安市人民政府办公室”。据人民网统计，江苏省13个地级市机关，夏季上班时间多为6至6.5小时，最短的为无锡5.5小时，最长的镇江也不超过7小时。

    7月16日，中国气象局发布全国夏季炎热城市情况，福州、重庆、杭州、海口成为“新四大火炉”，武汉及江苏等地的城市并未在榜单上。以天热为由，公务员缩短作息，与普通百姓“两种待遇”，此举在短期内受到了网友和专家的一致批评。

    国家行政学院法学部教授任进表示，一些地方政府缩短工时的做法不符合有关法律法规。根据《公务员法》第七十六条，公务员实行国家规定的工时制度。1995年颁布的《国务院关于职工工作时间的规定》第三条明确要求，职工每日工作8小时、每周工作40小时。这个规定适用于包括公务员在内的所有职工，全国各地都要据此执行。国务院并没有授权地方政府可以在1995年这个规定之外，自行修改工时制度。

    记者了解到，去年实施的《防暑降温措施管理办法》中，有在高温天气（35℃以上）期间，“用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短劳动者连续作业时间”的条款。但此处的“劳动者”特指“高温环境下”。

    尽管舆论几乎一边倒地批评一些地方公务员缩短上班时间的做法，甚至有人将其视为公务员队伍中的“隐性福利”加以抨击，但也有人表示，面临高温酷暑的工作环境，一些地方和部门采取缩短工作时间的做法有其现实考虑。

    新华网舆情中心提供给中国青年报的监测报告表明，一些地区公务员上班时间缩短，发声的网民和专家几乎100%表示反对。

    网民“清哲木”说，针对公务员这种天热不干活儿偷奸耍滑的渎职作风，我们应该从制度层面坚持原则性，防止政务工作软弱涣散，坚决查办违纪渎职案件，对任何消极腐败行为都决不姑息、决不手软，不能以天热为借口助长不正之风。

    网民“ @陌生人2787704723”称“太气人”：法律规定8小时，他们想减几小时就几小时，那大家都随便减减好了。医院上午开3小时，下午3小时，中午关门，节假日全关门；公交车太热了，开6小时够了，周末不开；自来水公司一天放水6小时，周末停水。

    网民“ @卢小呆不会赖床”：5点还是很热的好吧，为了相关工作人员和领导的身体，强烈建议7点下班，天也不黑，也不热，多舒服？

    新华网的报告表明，网民对于公务员天热缩短工作时间的疑虑主要有以下3个方面：

    第一，对社会公平的疑虑。在空调房里办公的公务员，可以以“天太热”为由缩短工时而又不缩水工资，而在公司工厂，超时工作的上班族比比皆是，更有户外工作者，如农民工等，在烈日高温下工作，甚至拿不到本就极低的高温补贴。作为公共服务者，应坚持“后天下之乐而乐”的基本原则，其作息时间的调整应当遵循规则底线，否则就会异化为一种隐性福利和特权。

    第二，不尊重公共利益的疑虑。作息时间的调整涉及公共利益，应当经过必要的民意程序，至少要通过网络或其他方式，广泛征求意见。在此基础上大力宣传，让社会知晓，避免因为作息时间调整而造成群众办事的不便。一直以来，程序繁、找人难、找准时间不易，是老百姓上机关办事的普遍困扰。上班8小时尚不够用，一下缩水为6小时，再加上“更有早行人”之类现象，服务质量就会与上班时间一起打折扣，人们找个部门、找个人、办些事就更加不方便了。

    第三，对执法者“有法不依”的疑虑。政府部门作为遵照国家法律为人民办事的部门，应当率先严格执行我国各项法律法规。然而，某些地方部门对国务院颁发的“8小时工作制”的明文规定置若罔闻，严重损害了我国法律法规的尊严，有损政府公信力。