贫困救助还应看支出

    2015年前，北京将制定低收入群众收入倍增计划，适当扩大社会救助范围和项目，并探索“支出型”贫困救助模式，即不以家庭人均收入的多少作为救助的基本标准，而是以支出决定今后救助的内容。（中国网8月12日）

    过去我们在贫困救助上，大多数是以收入为标准。低于一定的收入标准，政府有关部门才给予救助，而超过了一定的收入标准，即使这些人向政府部门申请救助，也难以如愿。

    多年来我们这样做符合实际情况。因为我们大多数的贫困还是收入型贫困，只是随着社会的发展，随着低保、最低工资、养老金等保障制度的完善，贫困家庭的生活水平也得到了很大的改善，“收入型”贫困问题没有过去突出了。目前最主要的贫困之一就是“支出型贫困”， 很显然，一个收入高的家庭不一定就比收入低的家庭过得好。

    如果一个家庭有一个重病患者，每年看病要花费不少钱，在这样的情况下，即使他的收入超过了贫困标准，由于每年看病支出很大，他的生活可能不如贫困人口。如果我们仅以收入作为贫困救助的唯一标准，把这类人排除在救助之外，显然有失公平。

    支出型贫困有很多种。如子女就学、突发事件等原因，导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成的绝对生活贫困。由于这些家庭中有一些人均收入略高于当地最低生活保障线，无法享受低保，实际处于社会救助的“夹心层”，一旦遇到不测，往往比低保户更困难。

    从2007年开始，我国开始逐步关注“支出型贫困”群体，一些地方将其纳入制度保障范围，或者对其实施临时救助制度，在很大程度上缓解了他们的生活困难。如上海市去年就将“支出型贫困”纳入全市低保制度统筹安排，并将开展社会救助绩效评估，在低保领域全面应用居民经济状况核对系统。

    这次北京又探索“支出型”贫困救助模式，以支出来决定今后救助的内容。这应当反映出我们在扶贫上的一个重大进步。据国务院发展研究中心2007年调查数据，如果以收入作为贫困指标，全国城市贫困人口为1470万人，但如换成以人均支出为指标，则贫困人口总数增至3710万人。

    一旦实施“支出型”贫困救助模式，那么就意味着更多的人可以得到政府的救助。