公众议程影响教育政策趋势日益明显

    8月19日，上海交通大学舆情研究实验室、危机管理研究中心主编的2013年舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告（2013）》在上海发布，报告指出，2012年我国教育舆情事件增速放缓，与2011年基本持平，而师生个人言行事件成为2012年度教育舆情重灾区，校园安全类、教育政策类舆情事件数量持续攀升。

    从舆情类型来看，2012年影响较大的129起教育舆情事件中，师生个人言行类事件成为年度关注度最高的教育舆情类型，整体占比28.7%，较2011年的23.8%有显著上升。校园安全类的教育舆情事件热度相对较高，整体占比17.1%，与2011年相比小幅提升。教育政策类事件以16.3%的占比位居2012年教育舆情事件第三位，异地高考政策的出台引发各方关注。此外，学校管理（占比8.5%）、教育部门管理（占比7.0%）、教育方式（占比6.2%）类舆情事件也受到了一定的关注。教育体制、学术造假、教育收费类舆情事件整体数量相对较低，分别占比1.6%、0.8%和0.8%。

    蓝皮书指出，2012年教育舆情事件中，高等教育热点事件频发，成为最受关注的教育阶段。2012年影响较大的129起教育舆情事件中，高等教育阶段舆情事件占比48.8%，与2011年的47.6%基本持平；学前教育舆情占比13.2%，较2011年有所下降；初中和高中教育舆情分别占比16.3%和17.8%，均较2011年有所上升，尤其是高中教育阶段，上升幅度较大，2012年各地异地高考政策的出台令高中教育阶段受到较高关注。2012年，一系列高校校园安全事件、部分高校师生言行不当问题、高等教育阶段政策制定不妥等事件多次引发高校的舆情危机，令高等教育成为本年度舆论广泛关注和讨论的领域之一。此外，北京地区的高等教育舆情受关注度位居全国首位。

    2012年不同的教育阶段中受关注事件类型不同。学前教育阶段校园安全类舆情事件占比最高，小学和中学阶段教育政策舆情事件占比最高，师生个人言行类舆情事件在高等教育阶段占比最高。2012年，学前教育中41.2%的舆情事件属于校园安全类事件，相较2010、2011年占比有所下降，国家出台的一系列政策如加大教育投入、对幼儿教师进行培训等对减少学前教育负面事件起到了抑制作用。在中小学教育阶段，国家针对择校问题出台的多项政策受到媒体和网民的广泛关注，另外，中学阶段因全国各地纷纷出台异地高考政策和高考考试规范而受到全国关注。2012年，高等教育阶段中师生个人言行舆情事件占比最大，成为该教育阶段的主要舆情类型。

    蓝皮书指出，2012年，公众对教育政策的关注度较高，异地高考、试取消教师终身制、最严论文造假惩罚制度、医师资格考试报名规定四个政策的争议较多。

    蓝皮书显示，2012年影响较大的教育政策舆情事件主要分布于四个类别：教育公平、教育布局、教育方式、奖惩政策。其中，涉及教育公平和教育布局两大类别的政策舆情最为多发。教育公平相关政策主要针对中学和小学两个教育阶段颁布，主要包括异地高考政策和择校政策。教育布局政策涉及各个教育阶段，暂停农村撤点并校、普通本科不再大规模扩招、政府工作报告强调发展民办教育等，都是国家教育布局构思在政策上的反映。

    从媒体和网民关注度来看，2012年，媒体和网民关注度最高的四个教育政策舆情事件排名依次为：17省份异地高考方案出炉、中国设研究生国家奖学金、国务院办公厅颁布政策暂停农村学校撤并、普通本科不再大规模扩招。

    蓝皮书进而认为，公众议程影响媒体议程进而影响教育政策议程的趋势日益明显。2012年发布的影响较大的教育政策中，虽然大部分教育政策仍遵守传统的政策制定与发布体系，即相关部门讨论形成政策，然后经由媒体公布给大众，但是新型政策形成路径开始凸显，即公众议程设置媒体议程进而影响政策议程，敦促相关部门出台相关教育政策。