如何公布“大气污染黑名单”更靠谱

    据环保部网站消息，环保部有关负责人近日向媒体发布了2013年8月京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况。结果显示，8月空气质量较差的前10位城市是邢台、唐山、石家庄、济南、邯郸、天津、衡水、西安、保定和廊坊。（中新网9月17日）

    城市空气质量的榜单上，“十差城市”中，河北占据7个席位。这种连片污染的格局，一年半载恐怕很难改观。

    环保部的这份数据，让人想起国务院办公厅日前下发的《大气污染防治行动计划》。《计划》提出，实行环境信息公开。国家每月公布空气质量最差的10个城市和最好的10个城市的名单。各省(区、市)要公布本行政区域内地级及以上城市空气质量排名。环保部污染防治司副司长汪键还表示，之所以要进行空气质量排名，目的是为了监督地方政府，“老排在最后一个，那市长你自己看着办。”

    如果“大气黑名单”政策当真按月推进，从8月的全国城市空气榜单来看，可能会出现有些省份很泄气、有些省份很淡定的现象。譬如河北，刚发布了50条措施防治大气污染，誓言力争10年摘掉“雾霾大省”帽子，使得首都周边六市PM2.5五年降33%。但这种大气污染现状，别说“市长”难以解决，恐怕就是“省长”也很犯难。世界钢铁协会发布2012年全球钢铁生产统计数据显示，这一年，我国粗钢产量为7.17亿吨，而河北省产钢1.64亿吨以上。产业格局、地理区位、历史欠账等因素，都会影响大气治理，如果全国一刀切地排名，依赖绝对值发布的榜单，很可能会有失公平。

    正如业内人士所言，环保部每个月74个城市的排名只是横向的比较，这个不一定具有可比性，比如不同的地理位置、气候、基础条件以及个人行为等，会导致空气质量差别比较大。说得更直白一些，如果抽象地对比绝对值，很可能有些城市眼下会一直处于“十差”行列，而另一些城市就算躺在原地不动、甚至污染再厉害一些，也没有进入“十差”的危险。

    从全国层面了解各城市大气污染与治理的现实，确实很有必要，也是环境信息公开的题中应有之义。只是，环境治理更是一个动态而持久的过程，区域内比较、纵向比较，可能需要与全国层面上的“月月排单”共同推进。

    “大气黑名单”如何更靠谱？从8月份的情况看，起码当有两个前提：一是给各城市定一个相对公平的标准值，从标准分值波动看每个月大气情况的变化，给落后者以鼓励，给先进者以压力；二是强化区域联防联控的责任，在问责“十差”城市职能责任的同时，也不应忽略大气防治的区域责任。