台风“罚单”暴露公共政策短板

    台风来袭，为了避开低洼地带，10月7日，不少温州市民把车从车库移到人行道，结果被贴罚单。行政执法部门在台风来临时仍不忘贴罚单，让不少车主无奈发问，“台风天的违停罚单能免吗？”而行政执法部门给出的答复，要让这些车主失望了，将不会因为台风而暂停处罚。(10月8日浙江在线)

    造成这样一个局面，实际上与相关公共政策存在缺陷有关。在相关涉及公众紧急避险权的政策执行上，缺乏一个统一性的国家标准或规范。也就是说，在台风过境的紧急情况之下，各地人性化执行“免罚”也行，坚决执行法律法规似乎也说得通。结果就是，各地面临类似突发性灾害天气时，对违法车辆处理“各吹各的调”。譬如，去年8月8日，“海葵”在浙江象山登陆，杭州市交警支队临时决定，台风期间，临时停车一律不贴罚单；去年台风“苏拉”来袭时，苍南灵溪交警部门也采取过“免罚”举措。而基本上是同样的台风灾害性天气，温州市就继续执行罚款。

    这足以说明，真正的缺陷是公共政策设计上的问题，而不在于哪一个地方政府或交警部门更“仁慈”。执行法律与否，罚款与否，完全取决于各地政府“心情”，同样的灾害天气之下出现完全相左的“政策”也就不出人意料。就公众极为关注的“紧急避险”问题，法律早有规定。我国《刑法》第二十一条规定，为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。而我国民法领域同样对紧急避险有详细描述。《民法通则》第一百二十九条规定，因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的，紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。也就是说，公众因为不可抗力采取的紧急避险行为，在刑法上和民法上都有明确定性及责任分担等规定。

    令人遗憾的是，在行政处罚领域或公共政策领域，却没有具体规定。这直接导致对“紧急避险”行为所引发的“行政性违法”问题，该如何处理，无章可循。

    温州市在台风过境之时，不考虑车主基本需求和紧急避险需求，继续实施罚款，是政策不人性化的表现，也是公共政策在紧急避险情况下僵化和被动的反映，但深层次折射出来的却是自上而下缺乏一个全国性规范的现实。退一步说，如果由全国人大或国务院制定相关法律法规，详细制定评估什么情形之下属于政策性对行政处罚的“减、免”范围，并督导各地坚决执行，各地随意出台台风或自然灾害之下的“可罚可不罚”的“土政策”的现象自然就绝迹了。

    因此，温州市在台风过境时继续实施对车辆罚款这一事件，应引起政策和法律制定者的高度重视，并以此为契机，弥补目前国内公共政策和公众紧急避险“处罚豁免权”方面的短板。希望温州市的“台风罚单”，能倒逼出一个公众在紧急避险之下政策性“减(免)罚款”有章可循的未来。