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“‘民促法’该修改了。”深圳龙岗区东升学校的举办者陈泽衍说。
目前在深圳，民办学校不少方面已经能与公办学校“平分秋色”了。即使这样，很多一线的民办学校举办者和管理者仍然遇到很多现实的困难。
中国民办教育一直处在为公办教育“查漏补缺”的位置上，无论在数量上还是质量上都无法跟公办教育抗衡。有人说现在的“民促法”已经变成了“民束法”。“其实这么多年民办教育一直在追求的仅仅是‘两条腿一般齐’。”《中小学管理》社长柴纯清说。
其实要求修订“民促法”的呼声早就有了，2013年两会期间，全国人大代表杨雪梅就提出了“修改《民办教育促进法》，改善民办公办教师同工不同酬现象”的议案，十八届三中全会后，这样的呼声在民办教育界越来越强烈了。
因为历史原因，深圳这个移民城市民办教育发展较快，而且与诸多省市不同，深圳的民办教育学段分布主要集中在基础教育。深圳现有民办中小学250多所，占全市中小学总量的39.7%，在校学生超过37万人，占全市中小学在校生总量的四成。
规模如此巨大，深圳的教育工作者对民办教育改革做了什么，有什么更深层次的思考？本报记者深入走访了几家深圳民办学校。
学位补贴保证每个孩子的受教育权利
来自重庆的刘师傅现在深圳龙岗区一个事业单位当司机，他9岁的儿子就在本区的一所民办学校上学。
由于深圳是一个移民城市，流动人口占人口总量的80%以上，因此流动人口子女上学就成了一个不能忽视的问题。当地媒体报道，2011年，深圳市小学一年级招收非深户学生9.91万人，占小学一年级学生总数的77.4%；初一年级招收非深户学生5.87万人，占初一学生总数67.4%。
“我们这里有很多企业，不少内地人在这里打工，小孩子来上学，单靠公办学校解决不了这些问题，现在民办和公办生源基本持平。”深圳木棉湾实验学校的举办者谢君文说。
据了解，深圳市从2008年春季学期起全面实施免费义务教育，免除义务教育阶段学生的书杂费(含杂费、课本教材费和练习本费)，入读深圳公办学校的外来务工人员子女完全享受免费教育，就读于深圳民办学校且符合免费义务教育就读条件的学生，财政部门也按公办学校的统一补助标准给予书杂费补助。
其实，选择民办学校最大的费用不是书杂费而是学费。
本报记者在深圳学校网上看到了截至2013年9月30日的深圳市龙岗区民办学校收费一览表，72所民办学校小学每学期平均收费2472元，初中的平均收费为3275元，其中最低的大概1000多元，高的则过万了。
“这么高的学费，对我们来说就是负担了。”刘师傅说。
为此，深圳市出台了学位补贴政策，义务教育阶段，凡符合“1+5”就读政策（即父母的户口、身份、就业、住房、计生等5个证明）的非深户学生和深圳户籍学生，如果在民办学校读书，小学生每人每年补贴5000元，初中生每人每年补贴6000元。
如果按照深圳市龙岗区民办中小学的平均收费看，小学的学位补贴基本能负担学生的学费，初中则需要家长再支付几百元。也就是说，义务教育阶段的孩子，不论是否拥有深圳市的户籍，只要符合深圳市的相关政策就可以享受到免费或者基本免费的教育，即使在民办学校也一样。
深圳市这种由政府出钱进行学位补贴的政策，有些类似几年前曾经被热议过的教育券制度，也就是政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，不再受学区的限制，教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。
虽然教育券在实施过程中被发现存在着这样那样的问题，但是，在深圳这个公办民办学校数量相当、流动人口数量巨大的城市，政府的学位补贴政策很好地解决了流动人口子女享受免费义务教育的问题。
把学校该管的事情还给学校，计生部门该管的事情还给计生部门
虽然深圳市已经出台了诸多扶持民办教育的政策，并明确规定深圳市每年用于民办教育的专项资金约占年度教育费附加的15%。但是，众多民办学校的举办者和实际管理者仍然提出了很多亟待解决的问题。
当很多业界人士都在赞扬深圳的学位补贴政策时，不少民办学校的校长却认为地方政府确实在努力让教育变得更加公平，但是，这些问题其实本来不属于教育范畴，结果却要由教育部门承担。“用‘1+5’来决定哪些孩子能享受学位补贴就把孩子分成了三六九等。”深圳兴泰实验学校的校长余夫说。
这意味着不符合“1+5”政策的孩子是无法享受政府提供的各项优惠政策的，深圳一位民办学校的校长介绍，他所在的学校只有1/4的流动人员子女能享受到政府的学位补贴。
虽然深圳、广州、上海、北京等大城市都存在着外来人口大量涌入的问题，很多城市的容量已经达到了极限，但是，同样的孩子被政策分为不同层次而且享受不同的教育，对孩子来说是不公平的，“怎么能把学生的读书与计划生育绑在一起！大人犯的错，怎么来惩罚孩子？”深圳鹏达学校的校长李灿说。
这确实反映出了“民办教育发展过程中形成的职能错位问题”，余夫说。
与此类似的还有校车管理问题。
深圳东升学校的举办者陈泽衍说，校车管理很专业，现在却要由教育部门管理，“怎么管？”现在对校车的管理模式是由教育局牵头、学校和交警一起管，谁也不知道到底该谁来负这个责，“现在3个部门经常研究‘怎么做才没有我的责任’。”陈泽衍说。
“如果民办教育促进法要进行修订就要纠正这些职能错位问题。”余夫说，“把教育做的交通局的事情交给交通局，学校应该做的事情是交通安全教育；把教育做的计生部门的事情还给计生部门，人口教育是我们该做的事情。”
公办教师和民办教师何时能够同工同酬
除了学生以外，教师是学校教育中另一个非常重要的环节。
记者在深圳龙岗区了解到，在该区民办中小学连续从教1至6年的教师，每人每月补贴600元，7年以上的每满一年每人每月增加100元，每人每月直至1000元止，不再增加。另外，在该区民办高中连续从教1至6年的教师每人每月补贴500元，7年以上的每满一年每人每月增加100元，每人每月直至1000元止，不再增加。
同时，深圳市还拨付专项经费用于民办学校教师培训及民办学校的教学水平评估、教科研课题等的资助。
有了这个补贴政策，民办学校的教师队伍稳定性明显地提高了。
但是，现在民办教师的流动有了新的动向，40岁左右的教师成为民办学校教师流动的高发人群。
“我2001年左右开始办民办幼儿园，那时候跟我一起干的老师大概二三十岁，10年过去了，这些老师们在纷纷离开。”深圳壮壮教育机构的举办者陈运梅说。
有了政府的补贴，很多民办学校年轻教师的工资与公办学校相差不多了，“如果一个公办学校教师的工资能有7500元的话，我们的教师也能拿到6500元左右，与公办学校的代课教师拿的工资差不多。”一位民办学校校长说。
“但是，我们现在的社保不是市场化的，是按照最低工资标准买的，如果这些教师在我们这里退休只能拿到现在工资的1/3左右。所以，即使我们的工资差不多，但只要有去公办学校的机会，他一定会跑的。”陈泽衍说。
不少人提出，政府与其补贴民办学校的教师工资，还不如把这部分钱用到民办学校教师的社保上。
“改变公办校教师和民办校教师同工不同酬的现状，其实是可以从缴纳社会养老保险上做起。”深圳建文中学的魏安华说，“公办教师实行的是事业单位办法，民办教师享受的是企业单位的办法。”这显然是区别对待的。
“深圳龙岗区的很多做法，从一个区域发展的层面上说，对民办学校的存量资产有巨大的稳定和发展的作用。而且在对儿童权利的认识上，已经起到了非常好的示范性作用，至少让符合‘1+5’的孩子享受到一个中国儿童应该享受到的权利。”柴纯清说，现在民办教育存在的问题，有些是地方政府就能解决的事，一部分则需要调整国家政策。“以前政府没有钱，于是把一部分任务交给了民办教育，现在政府有钱了，民办教育该怎么办，确实该好好思考。”柴纯清说。
