给一分权力，就得加一分监督

    几位来自港澳的全国政协委员到深圳前海新区参观，他们提的第一个问题，不是投资合作形式如何，而是“有没有法律保障”。

    陪同参观的是全国人大代表、深圳市人大常委会主任白天。对于这个问题，他心里挺有底，因为深圳已经出台了“前海金融合作区条例”，对于管理者的职权范围，划了界限。

    “现在的改革是深层次的，矛盾更加集中，已经到了迫切需要法治的时候，用法治来约束，是有好处的。深圳发展到今天，既然在经济建设上取得了一点成绩，就应该尽快跟上第二步，用法治的手段来推动改革。”白天对中国青年报记者说。

    需要着重书写“法治”两个字的，不仅是特区、新区。不久前，习近平总书记曾强调，凡属重大改革都要于法有据，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，确保在法治轨道上推进改革。在国务院廉政工作会上，李克强总理也说：法必须大于权，决不允许权大于法。他形象地比喻：“办任何事情都不能超出法律的范围，法律的约束应像影子一样，时时跟随。”

    事实上，“依法治国”这四个字1999年就已经写入宪法。但法治的进步并非一蹴而就，甚至曾有法学专家戏称：“中国什么法最大？领导的看法。”

    3月9日，政协第三次大会发言时，全国工商联专职副主席庄聪生站在人民大会堂里说，没有法制保障，民营企业就是一个“易碎品”，“让民营企业毁于一旦的，就是某些官员手中没有受到法治约束的审判、监督、管理权力。老板再大，一个科长就能灭你。”他的发言多次被台下的掌声打断。

    去年，实施了将近60年的劳动教养制度被废除。“与劳教有关的文件都不是法律，而是行政规章。《立法法》2000年开始实施，明确规定限制公民的人身自由只能制定法律，可劳教制度还是继续存在了13年，给人的感觉是，‘宪法只是一个没有牙齿的老虎’。”今年两会上，全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫在小组讨论时大声说。

    但在今年的政府工作报告里，朱征夫看到了变化。3月5日，在人民大会堂，拿到政府工作报告，翻开白色封皮，这位律师一下注意到，正文第一句话就是“过去一年是本届政府依法履职的第一年”。

    “改革要于法有据，执政要在法律规定的范围内行使权力。现在政府告诉我们，作为行政权，你的起点、依据是法律，你的规范也是法律，必须在法律范围内运行。这说明本届领导班子是相当重视的，把法律放在首位。过去没看到这种表述。”朱征夫说。

    全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一也注意到这句话。他还发现，政府工作报告第28页讲到今年工作的时候，“各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责”这个提法也是首次出现。“以前都是‘尊重’而不是‘履行’。我每年都提，政府根本就没有权力‘尊重’宪法，政府的职责就是去履行。”侯欣一说。

    全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看到“权力清单”写进政府工作报告中。“很惊喜！原来估计这是未来两三年之内才会出现的事情，没想到今年就已经作为深化改革的重点之一。这对推进政府自身的改革，革除权力寻租是一件大事。权力清单就是要规范行政权力。”他说。

    两会期间，有网友发帖称，在今年的政府工作报告中读出了“法治范儿”。

    “依法治国就是对权力的约束。”全国政协委员、安徽省高级人民法院副院长汪利民说，“就像一个人出门随身带着把刀子，即使他不想伤人，但对别人也是一种威胁，这把刀就是权力。”

    在全国政协委员、中央党校教授王长江看来，民主和法治是监督权力的两大武器。“民主是让更多人参与进来，法治是让这种参与、对权力的约束变成制度化的东西。让法律成为权力的影子，这句话的意思是说，人都是自私的，给你权力就容易谋私，那怎么办？给你一分权力，就得给你加一分监督，这不就是跟着你吗？实际上就是把权力关进笼子。”他说。

    “法治的方式可以避免领导拍脑袋，造成重大失误。”白天说，“成熟的执政者，必须有强烈的法治观念，依法办事而不是拍脑袋。任何人都要保持清醒的认识，不能将自己凌驾于法律之上。”

    一名多年采访“依法治国”话题的记者说，她记得最清楚的一句话，是一位法学家告诉她的——“依法治国的核心是依法治官，约束权力。”

    本报北京3月11日电