治污何以成“制污”

    近日，重庆“两江”志愿服务中心在考察安徽污染源时发现，马鞍山中铁水务有限公司污水处理厂的出口处，泥汤状的“达标”污水滚滚而出。对此，中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟表示，污水处理后还是污水，污水处理厂成为新污染源的现象，在不少地方都不同程度地存在。（《21世纪经济报道》7月1日）

    污水处理企业一边治理污染，一边制造污染，这对公众信心的打击比实际污染造成的影响要大得多。近些年来，公众听到的多是政府铁腕治理污染的信息，谁曾想到，到头来污水处理厂却成了新的污染源。

    面对自己成为新污染源的尴尬，污水处理厂也有一肚子委屈。治污经费不足就摆在面前，前不久，环保部负责人在接受媒体采访时披露，现在全社会环保方面的投入规模约为每年6000亿至8000亿元，而每年全国收取的排污费才200多亿元，约为投入的1/30。如果一些地方财力有限，就很难保证治污的投入。这样一来，治污企业的治理力度越大就亏损越多，自然没有积极性。

    仅从治污的投入和产出比来解释治污企业非“不能为”而“不愿为”，还不能触及问题本质。这背后，更多暴露出治污企业经营机制的老化和国家排放标准的滞后。污水处理行业由于投资大、回收期长等特点，长期以来都以国有企业为主体，经营机制较为固化，往往重开工运营、轻技术提升。

    目前，我国执行的污水排放国家标准仍是12年前制定的，已远远落后于经济社会发展水平。去年发布的《中国城镇污水处理市场调研分析报告》显示，有的地方80%的污水经处理后仍是劣5类污水。业内人士称，污水都白处理了。对此，治污企业心知肚明，但受僵化经营体制的影响，仍停留在完成“生产任务”，将大量“达标”污水排出，形成新的污染源。

    去年2月，浙江省刮起“环保风暴”，公布了首批28家环保不良信用企业。但令公众惊讶的是，在这28家企业中，竟有13家为污水处理企业。痛定思痛，浙江下大决心打破利益藩篱，改变治污企业的经营模式，引入市场机制，将治污行业向民间资本开放，探索“公私合营”的污染治理新模式。时间仅过去一年多，污水排放标准比目前国标提高了近3倍，效果可见一斑。

    可以预见，对于治污企业这样一种以营利为目的的特殊公益性投资，如果没有合理的投资回报，是很难发展起来的。这就需要国家给予积极的政策扶持，在提高排放标准、加大监管力度的同时，赋予民间投资与国有企业同等的政策优惠，明确划分公与私之间的边界，形成利益共享、风险共担的合作关系。唯此，才能彻底改变目前“沙漏”式的治污现状。