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8月29日，日本防卫省修改了于2009年出台、已经执行了5年的《宇宙开发利用基本方针》，明确提出日本将成立专门的宇宙监视组织——“宇宙空间部队”。这支力量将以雷达和大型光学望远镜为主要手段，对宇宙卫星和太空垃圾运行的动态进行跟踪和分析。同时，利用人造卫星对弹道导弹的发射进行早期的监控与分析。这是日本近年来改变防卫政策，强化军事力量建设在太空领域的一次集中体现。
从和平利用到为军事服务，日本的太空政策在近半个世纪中经历了180度的大反转。二战结束后，日本政府一度禁止和限制用于军事目的的航天开发。1947年，日本颁布《和平宪法》，规定禁止将空间用于国家安全的目的。但随着冷战的终结，日本的军事战略开始发生转变，逐渐图谋以航天技术优势增强日本自卫队的军事能力。1997年《日本防卫白皮书》提出，将“特别关注”通信、导航、侦察监视卫星系统的发展。1998年，日本又以朝鲜中程弹道导弹威胁为借口，决定发展独立的侦察卫星系统，并以此为突破口逐步突破将太空应用于军事的诸多限制。
2008年5月，日本通过了旨在允许日本军事利用空间的《宇宙基本法》草案。此举彻底打破了日本在太空领域近40年的立法限制，为日本大规模开展军事航天应用研究放开了手脚，也标志着日本太空非军事化政策的重大转变。
在军事化政策的引导下，日本不断调整机构设置，强化国家层面的航天管理和向军事应用的转化能力。日本在战后建立了三大民用航天技术研发机构，分别是宇航科学研究所、国家宇航实验室、宇宙开发事业团。2003年，日本文部省将这三大机构合并组建了“航空航天研究局”，统一了日本空间开发的组织架构。2012年，日本通过《内阁设置法》修正案，决定在内阁府设立“宇宙政策委员会”，负责向日本首相和相关内阁成员提供空间政策建议，以加强日本对太空开发利用的战略规划。
实际上，日本在航天科技领域已经积累了相当雄厚的技术基础，三菱、日立、川崎、东芝等日本大公司都承担着航天科技研发任务。其中，日本在空间侦察方面的成果尤为突出，这也是首支太空部队以宇宙监视为主要任务的技术基础。一直以来，日本通过多种途径发展自己的空间侦察能力。一是积极发展“海洋观测卫星”、“地区资源卫星”等多种民用遥感卫星，并以此为基础根据军事需求逐步转化军用卫星系统；二是通过与美国、法国、以色列等国的合作，引进专门图像情报处理系统以获取他国高分辨率遥感卫星图像，随时用于满足自卫队的军事需要；三是自主研发侦察卫星，建立了由4颗光学成像卫星和1颗雷达成像卫星组成的“情报搜集卫星系统”。这一系列举措使日本在空间侦察上具备了普查和详查能力、全天时和全天候侦察能力。不仅如此，日本还开发了L、M、N、H等系列运载火箭，积极推进“准天顶”全球定位系统，发射了“月亮女神”探月卫星，以及进行寄生型反卫星、“太空天雷”等多种空间对抗装备的研制。这些先进的航天技术成为日本打造自己“天军”的强大物质基础。
日本此次提出建立首支专业化的太空军事力量有对外和对内两层意图。首先，这是日本在向外界发出打造军事大国、强国的明确信息。太空作为战场的高边疆，一般只有军事大国、强国才有能力占据和发展。因此，日本在当前防卫政策由守转攻的大背景下，意欲以这支专门力量的成立向世界表明日本具备成为军事大国、强国的实力。其次，通过强化自身太空能力的建设进一步摆脱对美国的太空军事依赖。对于日本来说，在日美同盟关系正由从属型向对等型转变的大背景下，即将建立的这支实体太空力量意义尤为深远。
但是，对于亚太地区的安全环境来讲，这支名义上打着应对“太空垃圾”威胁的旗号，实际上是以建立空间反导体系为目标的太空力量只会破坏这一地区的军事平衡。更为重要的是，它所产生的效果还会进一步激发日本向军事强国迈进的“雄心壮志”，使其在这条路上走得更远、更偏。
（作者单位：空军工程大学）
王鹏
