济南军区某旅：清剿“土政策” 13份文件被废止或修订

    不久前，济南军区某机步旅通过网上问卷、实地走访等形式，对500名官兵进行调查显示，78%的官兵感到身边存在土政策、土规定，“希望清理”；有14%的官兵觉得“无所谓”；8%的官兵则认为“要辩证看待”，“有些规定虽然‘土’，但合情合理、管用好使”。

    旅里相关部门研究发现，这些土政策大致可分为三类。第一类是违规类，不少土政策都是与条令法规相悖的。四营法律咨询员、大学生士兵姚涛举例说，为了加强保密，就规定战士不准使用电脑、相机、DV等数码产品；官兵请假外出，比例被随意压缩，“严格控制外出”变成“绝对控制外出”。

    第二类是不合情理类。汽车连四级军士长董建民说，有些土政策片面强调一方面，而忽视其他方面，“大家在感情上难以接受”。比如，单位制定奖惩措施，“表现突出的优先休假”，制定学习成才规划明确要求“每人每季度购买多少本书”等。

    第三类是待完善类。“为落实营院安全管理规定，我们在重要场所、路口安装了监控，可官兵的生活区也暴露在摄像头下。还有‘床头柜、衣柜不准装锁’等要求，都可以探讨完善。”军务科李参谋说。

    保证安全是不少土政策出台的重要原因。“‘原则上休息，没事别外出’，这是营连领导常说的话。”坦克营列兵江子恒说，连队规定“外出必须是一个老兵带一个新兵”、“当月违纪不准外出”，一打报告要从班长开始，排长、连值班员、连长、营长需过五关，“明显不放心、不信任我们。这样，难免陷入‘越不让外出，越想外出，外出越容易出问题’的怪圈”。 

    “有的干部作风强硬，‘规定’、‘不准’张口就来，谁违反了就发脾气、搞惩罚、搞整顿，这种粗放式管理是能力素质弱的体现。”署名为“刀锋”的战友在政工网上吐槽，引来众多战友跟帖。

    “不丢掉这些土政策、土规定，就会把兵带愚、带呆，不利于官兵全面发展，更何况在压抑的环境中待久了也会滋生问题。”署名为“小科长”的留言，引发了大家的共鸣。 

    经过广泛调查，旅保卫科长丁志明说：“法律意识不强，才会‘以言代法’‘以权代法’，其实现行《军事法规军事规章条例》明确规范了各类军事法规的制定机构及权限，连队定‘连规’，营队定‘营规’，旅团随意出台规定、禁令，从程序上说就是违规的。”

    也有官兵认为，部分营连主官“名利思想作怪，想方设法在管理上出新招、出怪招——热衷于向上级展示所谓的管理成果、经验”，也是导致土政策出台的重要原因。

    “任何规章制度的出台，都必须经过实践检验，怕官兵惹是生非，就想‘拴住’兵、把空余时间填满，这是一种‘懒政’，根子是作风出了问题。”旅政治部副主任南立波认为。

    近日，一场清剿土政策、土规定的“战役”在济南军区某机步旅打响。旅里印发《关于进一步清理整治违反条令法规错误做法和规范文件的通知》，机关各部将现行的、近3年来下发的数十份各类《规范》、《意见》、《措施》统一公布，依据条令法规逐一对表分析疏理，实行“谁签发谁负责，谁发布谁纠正”的原则，对13份47项严于上级规章、与上级规章相抵触、与上级规章重复雷同、与实际工作脱节的文件，予以废止或修订。

    “废止土政策、土规定，关键在领导机关。”旅政治部主任朱明瑞认为，“强化领导机关的法纪意识，不越权定规、不以个人好恶定规、不以权以言代法，克服实用主义和随意性倾向。”此外，“还要注重增强依法指导、依法带兵的能力素养，尊重官兵主体地位。吃透上级文电精神实质，杜绝层层加码、上下一般粗，拟制、签发文电要与相关法规‘对对表’，在源头上为避免土政策、土规定生成筑牢‘防火墙’。”