党的纪检体制改革提速

    1月12日～14日，十八届中央纪委第五次全会在北京召开。随后，全国各省（自治区、直辖市）的纪律检查委员会全会也相继召开，部署2015年党风廉政建设和反腐败工作。在一系列的会议中，“深化纪律检查体制改革，推动组织和制度创新”是公众关注的焦点，其中，“两个为主”和“两个全覆盖”最引人关注。

    “两个为主”包括：一是“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”；二是“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。

    “这是一个‘由同变异’的改革，力图把对同级纪委的监督由‘同体监督’变为‘异体监督’，我觉得这是现有体制下有效的技术性改革，可以有效分解党委权力过度集中的弊端。”中国纪检监察学院副院长李永忠说。

    1月30日召开的中央全面深化改革领导小组第九次会议通过了《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》。会议指出，这3个具体举措，既有利于坚持党对反腐败工作的领导，又有利于增强纪委监督权的相对独立性和权威性。这也意味着新一年党的纪检体制改革悄然提速。

    国家行政学院教授竹立家认为，由于体制的原因，以往纪委在办案中可能会受到同级党委的各种制约，无法放手办案，导致纪委的监督流于形式。

    山西省某地市纪委副书记认为，地方越小，各种“打招呼”、“攀关系”的就越多，纪委办案比较困难。施行了“两个为主”，就可以增强纪委办案的独立性，以后就敢于对同级党委进行监督。

    在李永忠看来，“两个为主”主要是为了解决纪委的人权和事权，保证其能从原来的“同体监督”变为“异体监督”，而“两个全覆盖”则使纪检监督形成了纵横坐标交叉，使所有人都处于“异体监督”之下。

    “两个全覆盖”指“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”，“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。

    2014年12月11日，中办、国办、中组部、中宣部等7个中央和国家机关新设了中央纪委派驻机构。至此，中央纪委的派驻机构已增至59个。中央纪委副书记、纪律检查体制改革专项小组副组长陈文清当时介绍说，目前在140多家中央一级党和国家机关中，尚未设置派驻机构的还有80多家。按照“条件成熟一个派驻一个”的原则，这80多家单位下一步将逐步派驻。

    李永忠分析称，“两个全覆盖”包括巡视和派驻两个方面，“巡视是解决‘块’的问题，派驻是针对‘条’的问题”。

    在竹立家看来，“两个全覆盖”很有必要，但他又认为：“全覆盖并不意味着全有效。”

    “一些派驻人员原来的工资一年就十几万元，可到了国有大型企业派驻后年薪一下子变成了五六十万元，他会代表纪委说话，还是为他所在的企业说话？”竹立家说。

    李永忠也认为，派驻人员的身份既是派驻单位的纪检组长，又是党组成员，归党组书记领导，是“半同体半异体”的状态，其效果也远远比不上巡视。

    值得注意的是，王岐山在十八届中央纪委第五次全会上严厉批评了“有的派驻干部认为，与驻在部门领导班子一座楼里办公、一个锅里吃饭，抹不开面子，对监督畏首畏尾”的做法。

    中国青年报记者注意到，十八届中央纪委第五次全会工作报告中称，要理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系，“探索归口派驻，纪检组吃一家饭，管若干家的事”。

    “探索‘归口派驻’是个很好的方向，我觉得甚至可以尝试‘派而不驻’，采取‘不是巡视组的巡视’，这样的效果可能会更好。”李永忠说。

    日前，中央纪委监察部召开专题会议，研究进一步发挥派驻机构作用问题。

    中央纪委五次全会召开之后，各地纪委全会相继召开。从各地发布的通报中可以发现，许多地方正在进行纪律检查体制改革的探索。“不管如何探索创新，增强纪委的独立性是最重要的。”竹立家说。

    本报北京2月2日电