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一场史上最猛烈的“整顿行动”，让中国的互联网彩票行业几乎退回到原点。从今天开始，国内各大门户网站、电商网站和彩票专营网站的互联网彩票业务全部暂停。已经习惯划几下手机屏幕就能便捷购彩的彩民，将不得不重新来往于彩票投注站点。不过，自2007年以来，互联网彩票“禁令”在国内已经出现过数次，每一次“禁令”都是来势汹汹，但最后都不了了之，所谓的整顿“禁令”在互联网彩票行业几乎成为“狼来了”的故事，这一次，还会是这样吗？
“我倒是希望它不要不了了之。”溢彩阳光（北京）科技有限公司CEO彭锡涛向记者表示，“作为从事互联网彩票销售业务的企业，我们希望看到的是行业整顿和严查之后，有后续政策出台，引导整个行业走向更加规范和良性的发展道路。”
但是，在历史上已经出现的4次互联网彩票销售“禁令”之后，国家有关部门虽然又出台了一些与互联网彩票相关的政策和法规，但距离市场需求，还有巨大差距。
“去年，国内整个互联网彩票的销售额达到了800多亿元，占彩票销售总额的20%。在全国，估计已经有四五百家企业在做互联网彩票销售业务，但没有一家企业是真正获得互联网彩票销售许可的，也就是拿到了所谓的互联网彩票销售‘牌照’的。”北京中彩汇网络科技有限公司CEO李晓华向记者表示，“目前，国内绝大多数互联网彩票销售企业都是在‘灰色地带’中生存，身份既不是‘黑’，因为这些企业基本上都与地方彩票管理中心签订有合法的合作协议，但又不是‘白’，因为财政部目前仅批准了两家企业进行互联网彩票销售的测试，包括这两家测试的企业在内，全国没有一家企业获得了互联网彩票销售的牌照。”
身份的不黑不白，导致国内从事互联网彩票销售的企业始终处于政策风险中。近几天，在美国上市的500彩票网股价接连大跌，短短4天内，股价跌去40%。500彩票网是财政部批准进行互联网彩票销售的两家测试企业之一，但正如李晓华所说，“测试”并不代表获得“牌照”。一个明显的现象是，500彩票网此次也暂停了所有彩票销售，这对于投资者来说，就是巨大的政策风险。祸不单行的是，已经有多家美国律师事务所对500彩票网提起诉讼，针对该公司错误地向美国投资者表述了获得中国互联网彩票销售许可的情况。
美国投资者可能无法理解，一家没有获得互联网彩票销售许可的公司，却可以开展互联网彩票销售业务，但又处于政府叫停业务的范围内。不难想象，美国投资者大量抛售500彩票网的股票以规避政策风险也在情理之中。2013年11月22日，500彩票网在美国纽交所上市，作为中国互联网彩票销售的概念股，500彩票网的股价一度高达发行价的4倍以上，但目前已经跌破发行价。
值得探究的一个问题是，中国互联网彩票销售企业游走在不黑不白的灰色地带，不是因为企业不具备取得互联网彩票销售的准入资质，而是目前国内缺少可执行的准入机制。
“互联网作为彩票销售的一种渠道，实际上是得到了财政部认可的。”彭锡涛表示。2010年财政部出台《互联网销售彩票管理暂行办法》，事实上是确认了互联网彩票销售的方式。但怎样认定互联网彩票销售企业的资质，怎样制定准入标准，目前在国内还是空白。
2014年，借助巴西足球世界杯之利，国内互联网彩票销售额创历史新高，成为国内彩票销售的最大增长点。这一年，也被业内称为中国互联网彩票元年。
彭锡涛表示，互联网经济效应在彩票行业初现，互联网彩票销售已经成为国内整个彩票行业不可忽视的力量，加之国家审计署对国内18个省市的彩票工作进行专项审计时发现了很多问题，导致这次国内互联网彩票行业空前猛烈的整顿行动。
但“禁令”出台的目的不应当是对互联网彩票销售的一禁了之。
“我们欢迎对整个行业的整顿和规范，因为我们相信，这是为了这个行业获得更好的发展环境。”腾讯网公关部负责彩票业务的高级经理方泰向记者表示，作为规范开展互联网彩票销售业务的企业，并不惧怕国家有关部门采取的整顿措施，但也希望国家有关部门在行业整顿之外，还能通过制定和出台相关政策，引导互联网彩票销售行业向更加规范的方向发展。
“互联网正在改变人类的生活，彩票销售只是人类生活被改变的一个方面。这种改变是不可阻挡的历史潮流。”彭锡涛表示，“互联网彩票销售的便利性，是互联网技术给人类生活带来的进步。以前，一个中国球迷半夜观看欧洲足球联赛，想要投注几场球，只能白天去投注站投注，现在可以随时随地投注。以前，一个彩民买价值五六百元的单式足球彩票，在投注站可能需要打印很长时间，现在在网站上和手机上，几分钟就可以完成。”
“连金融都可以使用互联网，为什么彩票不可以使用互联网？”李晓华表示，“国内互联网彩票行业经过几年的不断发展，尤其是2014年足球世界杯的爆发性增长，已经具备了出台准入机制、颁发牌照的各方面条件。无论是业内还是彩民，对互联网彩票获得合法身份都有了更高的期待。国家有关部门此次针对互联网彩票的‘禁令’，万万不可再像过去几年那样虎头蛇尾，最终还是没有实质性的政策出台，那对于互联网彩票行业又将是一次信心打击。”
更何况，已经习惯于在手机和网上享受便利投注的彩民、网友，一旦失去了合法进行互联网彩票投注的渠道，很可能会转向私彩、境外赌球等真正的非法赌博活动，这无异于将一部分彩民和网友推向非法赌博的深渊。
无论禁令的时限是长是短，业务停摆对于所有互联网彩票销售企业来说，都是灾难性的，“业务停了，但公司依然要维持，这种损失只能由企业自己负担。”彭锡涛表示，“所以，每次禁令之后，都有一批公司关、停、转行，因为实在是没法承受这种政策风险”。方泰希望，国家有关部门对具备从事互联网彩票销售资质的企业，能尽快予以资质认证。“到底这个业务（互联网彩票销售）可不可以做，一直也没有一个明确的指向。”李晓华表示，“如果国家真的说互联网彩票不允许搞，那么我们也就不做这个业务了；如果说可以搞，就应该给我们一个取得合法身份的渠道，不要再一次次地叫停。”
本报北京3月1日电
本报记者 慈鑫
