杜绝戴着红顶赚黑钱

    接任环保部部长职务一星期的陈吉宁，在新闻发布会上提到了“红顶中介”问题，他指的是环保部门下属的环评机构。“我们决不允许‘卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱’”，陈吉宁承诺，环保部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的也要分批分期全部脱离。此举呼应了今年2月中央纪委巡视组反馈的环保监管的失职和腐败问题。彼时，巡视组就提出“红顶中介”容易产生利益冲突和不当利益输送。

    改革过程中出现“红顶中介”，实质上是既得利益者阻碍和推诿改革的表现。有评论一针见血地指出：“这些‘红顶中介’披着市场的外衣，却与政府部门有着千丝万缕的联系。”因为“红顶中介”背后有政府部门支撑，因而他们的“底气”更足，做起生意来有恃无恐，大发其财。而政府部门对“红顶中介”的表现往往睁一只眼闭一只眼，暗地里维持利益输送的渠道。“红顶中介”还被人们戏称为“二政府”，意为他们没有政府的名号却有政府的权力。

    国务院总理李克强也多次提到“红顶中介”问题。在去年年底的一次国务院常务会议上，李克强就指出要严防以“红顶中介”替代行政收费的现象。“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，“红顶中介”蚕食着行政审批改革的红利。在今年2月的国务院第三次廉政工作会议上，总理又批评“红顶中介” 打着政府的旗号，服务乱、收费高、搞垄断。可见，最高层对“红顶中介”已表示了明确的态度：必须斩断背后的利益链条。

    “红顶中介”的特别之处是“红”。众所周知，许多具备官方背景的行业协会、研究所，成为官员退休、退居二线后“发挥余热”的场所。要知道这余热可不是白白发的，全国政协委员、中科院院士葛均波几日前就表示：“从国际上看，行业协会应该是非营利的公共机构。可现在的情况是许多行业协会还是纳税的法人。”再联想到其“二政府”的性质，一些行业协会就变成了“收费的政府”，明目张胆地拿着公共利益做买卖。

    目前，环保部数据中心公示的全国环评机构共有1158家，它们的性质可谓五花八门。既有北京大学、清华大学等数十家高校，又有各地各级环境科学研究所，还有提供环评服务的企业。在单位性质上，也是事业单位、国有企业与民营企业并存，而且其中姓“国”的占绝大部分。不同环评机构掌握的资源数量差异巨大，外在实力也有明显差距，拥有政府资源、与政府关系好的机构，在市场上往往更有优势。

    把环保事业做好，还人们以碧水蓝天，不光是一个技术问题，也是一个行政问题。陈吉宁提出的全国环评机构从政府脱离的目标，有很多细节因素要妥善处理。比如，这些单位脱离之后，是否需要改变单位性质，所有权归于何方，能否真正做到与民营环评企业平等竞争等。否则，即使在名义上脱离了政府，凭借历史上的渊源，一些机构也有可能与政府部门藕断丝连，继续“戴着红顶赚黑钱”。

    杜绝“戴着红顶赚黑钱”既是一个反腐命题，又是一个环保命题。从陈吉宁在记者会上的发言中，一些媒体读出了环保部门“铁腕治污”的信号。环境污染领域的“大老虎”一说也呼之欲出。其实，最危险的环保“老虎”很可能隐藏在与环保部门相关联的机构中。3月6日，环保部通报处理的63家存在违法违规行为和不符合资质条件的环评机构中，就能看到不少与政府部门密切联系的机构身影。将政府下属环评机构独立出来，不仅让环境影响评价工作更为客观、准确，也能收到斩断腐败链条之功效。