反腐，人大可以做什么

    时隔3年多，全国人大代表、浙江省温州市人大常委会主任陈笑华，依然记得2011年“温州菜篮子集团腐败窝案”。

    媒体将其评价为浙江“涉案金额最大、涉案人员最多的国企工作人员腐败案件”，共47人涉案，16人获刑，涉案金额3.7亿元。

    “这是我们审计发现的问题。”陈笑华接受中国青年报记者采访时回忆，“当时，我们通过审计入手，发现问题，把审计结果提交给温州市委、市政府，引起了高度重视，温州市纪委同步介入。”

    在她看来，人大在反腐领域同样可发挥作用，其中之一是对审计报告的审查和监督。审计有时可以发现腐败的蛛丝马迹，比如,是否存在小金库、重大项目有无融资问题、政府是否把钱用到了刀刃上，以此防止资金腐败的产生。

    这不是陈笑华一个人关注的话题。人大可以为反腐做些什么？自中共十八大以来，人大屡屡出现在顶层设计的反腐路线图中。最引人瞩目的，无疑是高层对人大推进反腐立法的频频表态。

    反腐立法在今年两会更加明朗化。2015年3月，全国人大常委会工作报告进一步明确，要推进反腐败国家立法，研究修订行政监察法。

    全国政协委员、中央党校党建教研部主任王长江告诉中国青年报记者，立法是人大重要职责之一，这种配置有明确的制度规定。学界对反腐立法也呼吁已久。自1999年起，就有人大代表开始提交关于制定反腐败法的议案。

    “腐败现象本质上是权力滥用，我们怎么规范权力的运行，这方面要有法律出台。”王长江说，这不意味着只针对反腐领域具体有哪些立法，有的立法针对的不是反腐，而是权力。很多地方都在探索权力清单、负面清单，其本质也是权力要受约束，对于约束不住产生的后果，应该依法进行处理。

    作为地级市的人大常委会主任，陈笑华认为，人大对“一府两院”进行监督，主要体现在对预算决算的监督，尤其是对三公经费的监督，“预算是不是合理，是不是科学，是不是帮老百姓管好钱袋子。”

    在温州，每年政府部门预算都先由人大组织预审，召开专家审查、听证会，既有专家学者，也有人大代表。如果觉得政府的某笔钱不该花，“在预算里面去掉了，省得出现公款消费、公款吃喝、公费出国的情况。”陈笑华说。

    另一值得关注的监督范例是，2013年10月22日，十二届全国人大常委会第五次会议上，最高人民检察院检察长曹建明汇报了2008年以来反贪污贿赂工作情况。这在此前并不多见。

    有学者认为，最高检以接受人大监督的形式，总结5年来的反腐工作，“就是宣布用法治思维解决腐败的决心”。

    人大代表的质询权，某种程度上也可被视为反腐的另一设计。根据宪法、代表法等法律规定，在人大会议期间，人大代表有权依照法律规定，向有关部门提出质询案，受质询的机关必须负责答复。但从实践来看，发生在人大会议期间的质询案并不多见。

    全国人大代表、北京市金杜（广州）律师事务所律师吴青表示，若想使质询案更受关注，各级人大应加大对质询案的公开，包括质询申请的内容、过程、答复、结果。