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党的十八届三中全会标志着中国进入了全面深化改革新阶段。新的时代背景，给团组织带来新的机遇，提出新的要求。在以经济建设为中心的国家建设过程中，团组织“直接作贡献肯定比不了党政部门”，因为团组织并非直接掌握市场要素资源的部门。但是，当进入全面深化改革新阶段，尤其是社会体制改革开启大门的时候，共青团完全可以作出直接的贡献。根本原因在于，作为群团组织，共青团天然地扎根广大青年，天然与社会无缝对接。
推进社会治理体系改革，关键是处理好政府与社会的关系，需要政府赋权社会，更好地发挥各类社会力量在管理社会事务中的作用，建立有活力的“大社会”。 创新社会治理体系，要把以民生为重点的基本公共服务均等化为首要任务，以志愿服务、社会救助等为体系的社会服务为基础，以各类社会自组织为主要载体的社会管理及其创新为特色，以凸显公平正义导向的发展型社会体制和政策体系为主线，形成以自组织为主要特征的社会治理体系，由此最大限度增加和谐因素，增强社会活力，提升社会治理水平，形成有效推动社会发展的体制机制。团组织要根据自身的资源优势，找寻工作着力点，以迅速打开改革局面。
在以民生为重点的基本公共服务上，共青团需要积极补位。由于各种原因，基本公共服务的供给往往存在“最后一公里”现象。与行政化的政府部门相比，团组织可以发挥触角多、联系广、纽带强的组织优势，打通“最后一公里”，积极服务大局。
在以志愿服务为特色的社会服务上，共青团要大展拳脚。宏大的青年志愿者队伍是团组织的优势所在。团组织完全可以大展拳脚，做各种各样的探索。中山正在推进的粤港澳社工义工合作试验区，即希望透过义工社工联动，寻求义工专业化、社工本土化路径，更好地提升共青团社会化服务水平。
在以各类社会自组织为主要载体的社会管理及其创新上，共青团“广阔天地大有作为”。青年是社会组织的主体，青年社会组织是共青团事业发展的重要空间。通过广东省共青团枢纽型社会组织综合改革试验区4年的实践，我们意识到，社会组织和力量的培植和发展需要时间。共青团组织可以充分发挥枢纽作用，积极参与社会组织和力量的培植与发展。一方面促进共青团与青年社会组织之间形成良性的伙伴关系，逐步提升共青团在青年中的影响力和凝聚力；另一方面也可以规避青年社会组织在发展壮大之后可能出现的紧张甚至对立局面。实践证明，以团组织为枢纽，形成网络化的社会组织联盟，即所谓枢纽体系，增强了社会的凝聚力和弹性，对“好社会”的形成将产生深远影响。在此过程中，开展公益创投大赛、培育能力支持型组织、建设社会组织孵化基地、设立法定机构以及实施政府购买服务，都是共青团现实可用的抓手。根据国际经验，社会发展到一定程度，共青团还要积极推动社会立法来监管社会的过程，而不是等到社会力量长大之后再去立法监督。
在构建以凸显公平正义导向的发展型社会体制和政策体系上，共青团要率先提升自身治理能力。青年是最渴望公平正义的群体。客观地说，青年不希望“拼爹”，都渴望凭努力去改变自己的命运。作为青年的组织，共青团要彰显公平正义，推进组织系统、工作方式的改革创新，比如，学习新加坡人民行动党高层每周定期与选民交流的经验，把大调研活动以制度的形式固定下来，团干部定期与普通青年交流，基层团员参与做义工，以形成青年利益凝聚表达机制。又比如，针对目前学术界比较集中的意见：“推进官办社会组织转型，逐步推进‘去行政化’”，选择条件相对好的基层团委，通过购买服务的方式提升专业化水平，推进社会化改革试点。
（作者系共青团中山市委书记）
丁凯
