推“三证合一”要根除部门主义

    国务院总理李克强近日在国家工商总局考察，对相关部门提出硬要求：“三证合一，单一号码”改革在年内务必实现。（新华网3月23日）

    所谓“三证合一”，就是将工商、税务、质检的“三证三号”并为“一证一号”。其实，“三证合一”并不是什么新事物，它在诸多国家早已施行。国内起步较晚，2012年10月30日，深圳市人大通过的《深圳经济特区商事登记若干规定》也率先提出：推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的登记制度。2014年6月4日，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》也提出：简化手续，缩短时限，鼓励实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。随后，各地纷纷响应。其中，国家税务总局【2014】85号文提出“向市场主体发放一份包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。”应该说这是目前关于“三证合一”最直观的表述。据悉，此举实施半年后，全国新登记注册市场主体766.35万户，同比增长14.4%；注册资本（金）12.59万亿元，同比增长76.39%。

    国务院提出“三证合一”，各地工商、税务和质监也同意，但它在一些地方的具体实施过程中却不顺利。问题主要表现在，没有化繁就简，不少地方依然是一个部门一个窗口地按次序来办。而企业希望做到“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证” 。

    问题的症结在具体办事的相关工作人员吗？非也！

    众所周知，长期以来，“三证合一”的推行卡在“部门主义”。显然，要让“三证合一”为“一证一号”，就需要从顶层改革做起，对这“三证”所牵涉的部门职能进行必要的整合。

    李克强总理提出年内务必实现“三证合一，单一号码”的改革，实际上是对国务院机构提出改革的硬要求。唯有改革才能促“三证合一”，而唯有顶层改革才能根除“部门主义”。多年来，“部门主义”在某些机关已成为不可逾越的蓠藩。很多改革举措，每当遇到“部门主义”就寸步难行。因此，唯有抓住对部门的职能整合，才能从根本上保证“三证合一”这项商事改革的成功。

    笔者注意到，在此次针对“三证合一”改革的调研中，李克强总理主持召开了中编办、发改委、工信部、财政部等14部委主要负责人参加的座谈会。这表明，对包括这项“三证合一”的改革在内，国务院是紧抓不放并从顶层抓起的。

    只要真抓实干，笔者相信，在年底之前，“三证合一，单一号码”的商事改革一定会大功告成，成为推进经济发展的强大动力。