52万条信息聚焦电力改革和央企境外资产审计

    预计两会后推出的国企改革顶层设计方案并未如期推出，但具体领域的国企改革迈出了一步。

    新电力改革方案公布，央企境外资产审计引发关注。截至3月31日，中青舆情监测室共监测到“电力改革方案、央企境外资产审计”的信息逾52万条，其中微博信息最多，占总量的62.2%。

    近3成网友认为新电改将打破利益捆绑

    新电改方案千呼万唤始出来。

    《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)文件近日正式下发。如果从2002年的5号文算起，这是13年后电力行业迎来的新改革。

    目前电力行业发展面临哪些紧迫问题？简单说，市场机制尚未建立起来，整个行业尚未形成有效竞争机制。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于成本变化，难以及时合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。可再生能源发电保障性收购制度没有完全落实，新能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。

    事实上，2002年电力改革主要面临的是电力短缺问题，而在新常态下，电力需求的增速慢了下来，发电能力普遍富裕，局部产能过剩。

    对这些问题，新电改方案开出的处方是：管住中间、放开两头，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

    中青舆情监测试抽样分析2000条网民言论，结果显示，33.6%的网民认为，电力行业的真正顽疾是腐败、垄断。

    “输配不分开，电网买电又卖电，必然是垄断的。”新浪微博署名为“能见派”的网友这样说。

    不少网友对新电改寄予期望，在他们看来，改革将打破现有的利益格局。

    27.4%的网友认为，改革有利于引入市场竞争，打破利益捆绑。

    “如果电价不再计划，价低者为王，小伙伴们，你们准备好了吗？”新浪微博署名为“国电菏泽团委”的网友满怀期待。

    天涯论坛署名为“红弓”的网友则干脆地表示，电力改革的设想之一，就是各类资本互相竞争，谁服务好、谁便宜用谁。

    要改革到位，就需要体制保障。14.8%的网友认为，电力改革需加强法律制度监管建设。

    新浪微博署名为Stanford于洋的网友认为，电改的本质是管理的升级，一个市场化配给能源资源的系统，要比计划体系更难监管，需要更精准细致的监管。

    在水木社区，一位网友表示，电力改革的目标不是形式，而是在健全的机制保证下更高效地利用能源，分配能源，促进发展。

    当然，也有网友对电改担忧。21.6%的网友担心，电力改革开放市场会抬高电价。“完全交给市场定价，那偏远地方谁愿意投资？而且现在居民电价是亏本的，交给市场，你觉得会比现在便宜吗？”新浪微博署名为“清新西柚味”的网友这样发问。

    不少专家也在关注新电改。中国能源网首席信息官韩晓平认为，现在遇到的一个瓶颈是，电网像一个总卖家和总买家，所有发电企业要向电网供电、用户又要再从电网买电。曾经存在电厂用手提箱给调度送钱争取多发电的现象，形成权力寻租。解决这些问题必须发挥市场的作用。

    在华北电力大学教授曾鸣看来，电价是市场化的核心要素。现在价格机制没有理顺，所以要“三放开”，政府把定价权交出来，让供需双方交易形成价格。

    在韩晓平看来，电力改革会促进能源结构调整。煤电便宜，但污染环境，只有给煤电增加更多税费，煤电成本上去，清洁能源才有市场。而水电不稳定，需要气电来调峰。这些都需要电力改革做保障，让各种类型的能源相互替代。

    逾6成网友支持对央企境外审计

    国务院国资委网站3月17日发布《国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目服务采购招标公告》后，央企境外审计的话题成为公众关注的焦点。

    公告中称，摸底境外国有资产被列为今年检查重点。这得到了大多数网民的支持。

    中青舆情监测室抽样分析2000条网民言论发现，32.5%的网民认为应对国企境外资产全面审计，29.6%的网民建议加强对国企境外资产的审计力度。

    搜狐评论署名为“媛小牙儿”的网友在看到上述公告后惊讶地写到：中央企业境外资产总额超过4.3万亿元，这么庞大的海外资产竟然成为审计遗忘的角落，问题严重，要全面审计。

    “不能让国企境外资产流失成为‘新常态’，要加强对国企的审计监督。”网易评论署名为“寞上华”的网友这样说。

    在网友们看来，加强审计能有效避免国企腐败。监测中，有20.9%的网友持这种观点。16.5%的网友则提出具体建议，认为应改变审计模式，优化审计制度。

    “为避免形成更大的窟窿，应该改变目前薄弱的审计模式，严查央企境外资产。”署名为“界面华威”的网友在凤凰网上评论说。

    新浪评论署名为“发现思想”的网友则表示，政府若采用第三方审计来彻查央企海外资产，改变了固有的审计模式，就在规范性、公开化上迈出了重要一步。

    对央企境外资产审计，全国政协委员、审计署原副审计长董大胜就不止一次发表言论。在他看来，对国企进行全覆盖的审计，是法律赋予审计机关的重要职责。党中央、国务院也明确指示，加快建立健全国有企业、国有资产、国有资本审计监督体系和制度。而现实中，国企暴露的种种问题，包括国有资产大量流失，部分高管涉嫌犯罪等，迫切需要加强审计监督。

    国务院发展研究中心企业所副所长张文魁表示，在上世纪80年代，中国腐败最严重的地方正是海外贸易，造成大量海外资产流失。如今，在中国企业加大步伐走出去之前，有必要对此前的海外资产情况予以摸底，也需要对此前的海外投资收益进行评估，避免形成更大的窟窿。

    加强审计，网友、专家都支持，但如何加强，还需要审计人员下功夫。

    中天运会计师事务所首席合伙人祝卫表示，能够伴随央企“走出去”，提供包括境外资产审计在内的综合服务，并非一朝一夕的事。以境外审计为例，其复杂程度较高，审计人员不但要面对多国语言，还要审核各类国外的票据，这就对审计人员的素质提出更高要求。

    资深注册会计师刘志耕认为，既然国家已经赋予了审计机关对国有资产进行审计监督的重要职责，审计机关就应该积极主动去履行，但到目前仍有未经审计的大额国有资产，这不是国家制度的缺失，而是在制度执行上不力。

    中青舆情监测室供图