专家分析东北经济如何摆脱寒冬

    广袤的黑土地，丰富的煤炭、石油资源，东北三省曾经凭借丰富的自然资源、先行一步的发展，被称为“共和国长子”，承载了无数光荣与梦想。

    但如今，东北三省面临的情形却相当严峻。2014年，辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%，均位列全国后五位。今年一季度，东北经济下行压力进一步加大，辽宁、黑龙江、吉林的规模以上工业增速分别为-5.9%、0.2%、4.6%，分别为全国倒数第一位、倒数第三位、倒数第七位。

    东北经济怎样摆脱寒冬境遇？辽宁社会科学院产业经济所所长张天维和经济研究所产业经济研究室主任李天舒以辽宁省为例进行了分析。

    投资拉动跟不上，出口乏力 

    张天维认为，正确理解东北经济遇到的问题，得从结构来分析。拉动经济有三驾马车，在固定资产投资方面，2014年全国固定资产投资512761亿元，比上年增长15.3%，扣除价格因素，实际增长14.7%。辽宁省全年固定资产投资(不含农户)24426.8亿元，比上年下降1.5%。从这个数据可以看出，辽宁省比全国低将近17个百分点。固定资产对东北经济结构、经济类型及目前的发展状况拉动性非常强，现在东北仍属于振兴阶段，需要投资拉动，现在投资拉动跟不上，就导致其他经济指标上不去、GDP数据下降。

    据辽宁省统计局数据显示，2013年的辽宁省全年国有及国有控股企业完成投资5977亿元，比上年增长12.4%；民间投资16975.9亿元，比上年增长18%；港澳台及外商投资1838.5亿元，比上年增长0.3%。

    “在辽宁省2014年的固定投资中，国有及国有控股企业完成投资5683.8亿元，占固定资产投资的23.3%；民间投资17377.4亿元，占71.1%；港澳台及外商投资控股1365.6亿元，占5.6%。”张天维认为，从固定资产投资比例的变化来看，国有企业在过去的振兴时期对基础设施、技术改造等方面起到了全方位的拉动作用，但现在，要进入新一轮的振兴，国有投资有些乏力，更重要的是民间、港澳台以及出口投资数量少得可怜。

    那么南方诸省区为什么能继续保持增长呢？

    张天维分析，南方地区市场环境已经形成，而东北还不行。一是东北的自然环境不好，冰天雪地，建设周期长；二是投资政策没有南方诸省区灵活，政府的手伸得太长，管得太多；三是政府工作人员的工作作风还存在问题；四是人才短缺。再加上民营经济不活跃、外向型经济非常薄弱。综合自然、政府、民间、文化对投资环境的影响，以致政府投资下降时其他投资都跟不上，整个GDP数据下降。

    他表示，辽宁去年全省消费市场增长总体平稳，社会消费品零售总额实现11793.1亿元，比上年同期增长12.1%，比全国平均增速高0.1个百分点，收入排在全国第九，但是消费排在全国第七，成为拉动经济的主要手段。但是第三产业发展滞后。2014年全国第三产业增加值占GDP比重继续提升，达48.2%，比上年提高1.3个百分点，高于第二产业5.6个百分点，而辽宁省第三产业增加值只占GDP的41.8%，比全国平均水平低6.4%。

    进出口贸易方面，去年辽宁全年进出口总额1139.6亿美元，比上年下降0.5%，其中出口总额587.6亿美元，下降9.0%。而去年海关总署公布的1至11月我国外贸进出口情况显示，前11个月，我国进出口总值23.95万亿元，比去年同期增长2.2%。其中，出口13万亿元，增长4.4%。三驾马车中第一驾——投资拉不动，出口也乏力，只能单靠消费拉动，经济增速自然会下降。

    李天舒则表示，现在是十三五规划前期，基于这个节点，应对过去存在的一些问题进行反思。

    产业园区缺乏领军企业 失业率提高

    李天舒说，辽宁省集中建设了很多产业园区，但在引入项目时，很多项目和园区的初期产业定位与发展设想不能契合，没有对企业的发展前景进行很好地论证，这也是全国普遍性的问题。

    目前，辽宁还是在生产制造方面的能力强大，设计营销研发方面的瓶颈问题没有解决。服务业和制造业融合发展方面，也没有找到合理的解决途径和有效的发展模式。

    经济环境对百姓生活的影响在所难免，张天维说，2014年辽宁地区生产总值达到2.86万亿元，比上年增长5.8%。我们属于追赶型经济，理应将增长维持在10%左右。去年统计数据中城镇登记失业率为3.38%。“我了解民间有大量没有工作的人，这形成了一个恶性循环，没有收入，消费跟不上，整个经济不活跃，人才流失非常严重”。

    “企业家的积极性也受到极大挫伤，以房地产行业为例，房地产商大量亏损，房地产拉动经济的链条中，装饰材料、建材等相关行业都受到影响。”张天维说。

    李天舒表示，辽宁民营经济发展水平不高，大的民营企业，特别是制造领域龙头企业较少，民营企业多集中在商业地产等领域。对民营中小企业的培育、孵化也比南方一些发达省份差。

    政府如何发挥应有作用

    对此，政府应如何作为？张天维认为，政府还在经历磨合期，还在探索采用哪种管理模式。“三期叠加（增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）”的经济新常态，要求政府既不能把手伸得太长，又要发挥作用。

    按照中央精神，要放权、深化改革、放开市场，现代经济中政府和市场必须有机结合。一些南方省市市场经济发展得很好，政府在规划、引导、服务等方面起到了很好的作用。辽宁省要注重职能转变，角色变化，要从服务的角度出发，不能像之前完全从管理角度出发。

    去年国务院印发《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，提出11个方面35条政策措施,要求巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。在具备条件的地区建设综合保税区和跨境经济合作区,支持铁岭等地建设保税物流中心。

    张天维表示，这35条政策措施为发展指明了方向，言简意赅地抓住了东北要害。“文件开头就讲市场活力，简政放权，发展市场经济，搞好环境建设，发展新兴产业，转型升级，发展优势传统产业。现在既要转型又要升级还要发展，在转型期仍要保持经济增长”。

    李天舒认为，在现阶段，要将区域战略和国家战略融合起来，在国家的发展战略中寻找机遇。辽宁有两个综合保税区，国家赋予其开放功能较多、政策优势明显，要充分利用好这样的优势，推动体制机制创新。

    张天维认为，东北现在的问题是特殊地域、产业、结构、市场、人、政策等多种因素综合造成的。要走出困境，一定要发展绿色经济，好好贯彻35条政策措施。