房地产税收立法与楼市调控无关

    日前，国务院发展研究中心研究员倪红日表示，房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来，已确定无疑。具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定。房地产税立法初稿已基本成形，正在内部征求意见并不断完善中。（法制晚报7月14日）

    房地产税收由于和房地产市场紧密相关，因此市场的关注度非常高，被视为是对房地产市场的调控，特别是深圳等城市出现房价上涨的情况下，很多人认为这是抑制房地产市场的调控信号。其实，从笔者观察来看，这一房地产立法的信息披露，是税制改革的正常化推进，与房地产市场调控等没有太多的关联。

    首先，如果调控房地产市场，应该是刺激性的政策举措，而非抑制性的举措，特别是在当前经济下行压力较大，二季度GDP增速为7%的情况下，需要投资等来支撑经济增长，因此房地产的企稳回升对经济发展有重要影响。为此，一些地方为了促进房地产企稳回升，出台了一些刺激措施，比如宁波市财政局日前发布《关于做好促进房地产市场平稳健康发展政策落实工作的通知》，提出对于2015年7月1日至2016年6月30日期间在宁波购买住宅和非住宅，可按所购房屋实际缴纳契税额度的50%给予购房补贴。另外，今年早些时候国家出台政策，对普通商品住宅二手房营业税的减免期从5年降低到2年。同时，推动住房公积金改革、取消限购等措施是各地刺激房产市场的重要手段。在这种情况下，国务院研究中心研究员透露出房地产税改革的重要信息，特别是将房产税和城镇土地使用税等合并的举措，增加保有环节税收，是抑制房地产市场增加投资的举措。因此，这一信息与刺激走向并不吻合，并不是调控房地产。

    其次，深化财税体制改革方针既定。十八届三中全会通过的决定指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。同时决定提出“加快房地产税立法并适时推进改革”。因此，可以确定的说，目前推进的每一个税种改革，比如营改增、消费税改革、正在征求意见的环境保护税立法等，都是十八届三中全会确定的改革任务，是政府职能部门落实改革部署的重要举措。从这个意义来说，相关职能部门积极起草房地产税收法律文本，是常规性的工作推动，是正常化的税制改革准备工作。

    再次，每一个税种改革，都有其自身规律。作为房地产税收立法改革，市场争议一直很多，特别是立法功能定位方面，是调控房地产还是完善税制、为地方政府增加财政收入等，众说纷纭。正是在认识上没有达成共识，所以房地产税收的立法工作一直滞后，2012年试点的重庆、上海房产税改革到目前没有大的进展和推广。这次透露的房地产立法改革的信息，包括实施差别化税率、赋予地方政府一些税率选择权、按评估价征税、将房产税和土地使用税等合并，增加保有环节税收，都是参考国外房产税税收立法的经验来推动我国房产税立法。因此，房地产税收立法如果按照这一思路制定，就是回归税制本身推进改革的重要举措，是税收制度的自我完善与发展。当然，如果基于这一思路，不管对房价影响如何，都会对经济发展有积极促进作用，是治本之策。当然，这样的改革，不是受制于房地产市场短期波动的改革举措，是常规化的改革举措。