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近日，国防部新闻发言人证实，中国和吉布提正就在吉建设保障设施进行协商，而该设施将更好地保障中国军队执行国际维和、亚丁湾和索马里海域护航、人道主义救援等任务，这对于中国军队有效履行国际义务，维护国际和地区和平稳定具有积极作用。
这一消息立即引起国际舆论广泛关注，有媒体认为这是中国驻非洲的“第一个军事基地”。其实，这是一种误读。中国在吉布提建立的保障设施在目标和功能上还远远达不到军事基地的规模，而且这也并非吉布提首次为外国军队开放场地。
吉布提位于非洲东北部亚丁湾西岸，目前是法国部署在印度洋至红海地区的重要军事基地，驻有人数众多的法国陆海空三军部队。美国也在吉布提设有军事基地，吉布提允许美军使用其港口和机场运送军事物资。亚洲国家日本也在吉布提建有军事基地，并于2011年7月正式启用。
中国在吉布提建立相关保障设施有多方面的现实需求。自2008年起，中国一直参与在亚丁湾的国际反海盗行动，迄今为止已经派出21批护航编队，各编队的轮值期长达半年以上。由于该海域远离中国本土，护航期间官兵的休整和食品、油料补给面临许多实际困难，后勤补给成为一个重大课题。以往中国一直依靠在该区域的商业港口进行临时补给，但其弊端明显，建立一个长期的保障设施实属必要。
目前，中国军队在联合国体制框架下参加非洲维和行动，共有2500余人驻扎在马里、利比里亚、刚果（金）等非洲国家，中国维和部队的各类保障物资器材目前均需由第三地空运和海运至维和任务区，装备补给和后勤保障耗时费力。笔者在非洲维和时曾亲身经历过，从中国本土海运的装备配件抵达利比里亚时，维和部队任务期已经过半，这大大影响了中国维和行动的效率，在非洲地区建立保障设施将会有力改善这一局面。
近年来，中国人在非洲经商、旅游、公干的人数大幅上升。2009年中国已经超过美国成为非洲第一大贸易伙伴国，2014年中非贸易额达到创纪录的2220亿美元，现有3000多家中国企业在非洲投资兴业，2014年中非人员往来超过360万人次。国家利益随着中国公民的脚步延伸，但中国军队保护海外公民的能力正面临考验，这也需要我们在该地区建立相关保障设施。
而相关保障设施选址建在吉布提，是因为吉布提拥有东非最大的现代化港口，附近的红海是当今世界海盗最猖獗的地区，亚丁湾则是中国目前派军队前往打击海盗的核心区域。吉布提还是“一带一路”战略海上西线的关键点，是连接亚非欧市场的首个连接点，更是通往欧洲和非洲的海上必经之地。在这里建保障设施，有利于充分发挥其“保障”的作用。
所以，中国宣布在吉布提建保障设施具有重要的里程碑意义，这表明中国不再回避在承担维护世界和平责任、履行保护本国侨民义务中存在的实际困难。中国的坦诚之举也获得了国际舆论的充分肯定。俄罗斯战略和技术分析中心专家瓦西里·卡申认为，这是中国作为“正常军事强国”的正常做法。美国非洲司令部司令大卫·罗德里格斯对此也表示，迄今为止北京在当地的活动没有挑衅性。而吉布提驻华大使阿卜杜拉·米吉勒更希望以此促使中国公司和产品视吉布提为物流基地，从而吸引更多中国投资者在吉布提扩大投资。
（作者单位：工程兵学院）
房永智
