青年创业调研报告摘录

    编者按

    2月25日，团中央在京举行2016年“共青团与全国人大代表、全国政协委员面对面”活动座谈会，邀请12位全国人大代表、全国政协委员，围绕“促进青年创业”进行交流。座谈交流中，与会的全国人大代表、政协委员围绕主题展开热烈的讨论交流，从强化创业辅导、扩大创业融资、完善创业服务等方面提出意见和建议。有的提出，要建立科学的项目选择机制、持续的资金供给机制、灵活的辅导培训机制、有效的政策保障机制、系统的创业动员机制；有的提出，要关注中西部农村地区青年创业，把促进创业与扶贫脱贫有机结合起来；有的提出，要营造鼓励创业、宽容失败的社会环境，引导创业青年更好地规划创业发展路径。大家一致表示，将充分利用此次“面对面”交流成果，把形成的共识带到即将召开的全国两会上，为促进青年创业、服务青年成长发出集中呼吁、营造良好氛围。本报特编发全国人大代表、政协委员发言摘要及部分创业青年代表发言摘要，以飨读者。

    2015年12月，共青团中央邀请部分人大代表、政协委员分赴上海、江苏、四川等地，围绕“促进青年创业”开展调研并形成专题报告。报告中建议部分摘录如下。

    围绕当前青年创业存在的突出问题，提出以下政策建议：

    1. 全面提升青年创业能力。针对青年创业过程中的短板，突出重点群体，加强实操训练，提升创业培训的质量。建议改进高校创业教育，引进具有实践经验的师资力量，既培训方法技能，又引导学生了解社会需求，树立科学的创业、择业观，合理规划职业发展路径。依托“大学生创业引领计划”，扩大覆盖人群，提高扶持效果。深化“农村电商工程”等项目，帮助返乡创业的农村青年提高项目设计、选择技能，更好地通过创业来增收致富。

    2. 着力优化创业公共服务。完善各地的“众创空间”等孵化机构，形成完整的产业服务链条，让青年创客轻松自如地“拎包入住”，推动人才、技术、专利、资金、市场等“双创”要素的充分整合。改变政府“既搭台又唱戏”的方式，全方位激发社会组织和民间资本活力，降低公益性创业服务机构登记门槛，鼓励市场化创业服务组织有序进入，使得创业服务从政府为主到市场发力，创业主体从小众到大众，创投资金从高大上到普惠。动员社会力量参与各类创业论坛、大赛，为青年创客搭建资源整合、项目对接平台，并在全社会营造鼓励创业、宽容失败的良好氛围。

    3. 统筹加强政策转化落实。青年创业涉及发改、教育、人社、金融、财政、税务、工商、科技等多个职能部门，目前国家宏观层面的“双创”政策体系已经比较完备，当前的重点是地方政府如何制定、落实相应的配套实施细则。建议统筹协调相关部门实现政策集成整合，推动地方跟进出台配套措施。加强对各项扶持优惠政策的宣传力度，扩大社会知晓度，让更多的创业青年早知道、用的上。推进简政放权、放管结合、优化服务等行政改革，加大督察力度，切实解决政策落实的“最后一公里”问题。

    4. 切实缓解创业资金难题。鼓励商业银行等金融机构进一步简化贷款手续和流程，实施灵活多样的信用担保方式，针对小微企业资产负债特点和“短、小、频、急”的资金融通需求，量身定制特色金融产品，特别是在贷款利率上给予适当的优惠和减免措施。加大公共基金支持力度，引导更多风险资本投入青年创业创新，探索依托股权交易中心建设规范、透明、有序的天使投资平台。推进公共信用信息服务平台建设，为畅通创业企业融资渠道打下基础。落实税收优惠政策，通过“减负松绑”，发挥税收的调节杠杆和对青年创业者的支持作用。

    5. 推动实施青年创业立法。从国外的经验来看，完善创业相关法律制度，可以进一步明确政府促进创业责任，制定市场调节创业规则，界定社会参与创业秩序，这对于促进青年创业具有重要作用。建议在《就业促进法》《劳动合同法》等相关法规基础上，尽快启动实施青年创业立法进程。目前可以行政法规形式制定《青年创业促进条例》，为下一步的立法积累经验、奠定基础。