奥巴马早早启动交班换届工作

    一场试图减少白宫换届混乱的保密会议在纽约悄然结束，参加这次会议的有奥巴马政府官员和当前所有美国总统大选参选人的代表。此举显示，在这个危险的时代里，奥巴马正想通过早早启动交班进程，试图避免发生美国政府无力应对危机的局面。

    《纽约时报》报道称，4月21日，奥巴马的助手与竞选下任美国总统的候选人的代表结束了为期两天的会议。这是奥巴马政府首次正式与其可能的继任者讨论交接工作。参加会议并在交接工作担负要职的德克尔·布雷肯里奇表示，奥巴马指示要认真着手准备交接工作，“这非常关键”。

    每隔4年或8年，美国政府都要进行一场被喻为“世界上最复杂的公司合并重组”。早在1963年，美国就出台法律，专门规范总统交接工作。《1963年总统交接法》当时规定，整个交接工作的花费不许超过90万美元。几经修法，至1988年，供在任美国总统、副总统及当选美国总统、副总统用于交接工作的预算，分别增长至350万和150万美元。

    上世纪末以来，这场“重组”的规模已经上升到令人咋舌的地步——涉及4000多名高级官员的更替和4万多亿美元资金的交接。除日趋增加的内部复杂性外，换届还将美国暴露在越来越严峻的外部风险当中。1993年，克林顿政府接手刚一个月，世界贸易中心发生严重恐怖袭击案件。“9·11”事件则发生在小布什政府上任不到8个月的时间内。曾任白宫办公厅主任的乔舒亚·博尔顿指出，交接期间是一个特别脆弱的时期，恐怖分子有可能利用这一机会。

    小布什政府吸取了这一教训。从2007年秋天开始，小布什就着手启动了交接准备工作。其时，他对白宫办公厅主任乔舒亚·博尔顿说，这是现代美国历史上第一次在本土安全受到威胁情况下的换届，要尽可能做好交接工作。

    深谙华盛顿政治内幕的美国前国防部长罗伯特·盖茨认为，政权换届过程充满风险、难堪甚至阴暗。盖茨是在8届美国政府内都曾任职的“八朝元老”，2006年至2011年间出任美国国防部长，是1947年美国国防部组建后唯一一位被下届政府留任的国防部长，亲历了小布什政府和奥巴马换届交接的全过程。盖茨在其回忆录《责任》一书中称，大选前几个月和选后数周的华盛顿哥伦比亚特区，总是一个丑陋、风声鹤唳的地方，背后的阴招、当面的叫骂比比皆是，谣言、小道消息四处流窜。即便是那些饭碗不受换届影响的高级职业政府雇员，心里也没底，需要向那些怀疑其忠诚度的靠政治任命上台的高官证明自己。盖茨体会到，无论组织得多好，无论是否心存好意、态度友善，交接双方都难以摆脱特定时候散发出来敌对色彩，“我们上位，你们出局，现在就开始收拾4年或8年来的所有烂摊子”。

    在正式就职前，奥巴马曾高度评价了小布什总统的交接工作。2009年1月7日，小布什邀请当选的奥巴马及3位在世的美国前总统卡特、老布什和克林顿，在白宫共进了一次“历史性的午餐”。奥巴马表示，小布什总统“非常高风亮节”，总统交接工作是“我们所见的最顺利的”。

    事实上，奥巴马也在大选年的前一年就开始考虑交接工作了。去年秋天，奥巴马指示其助手开始规划交接工作，称其希望严肃对待这项工作，要能够媲美或者超过小布什政府为交接所作的努力。为本次权力交接，奥巴马政府在2016财年为大选日之前的交接工作申请了1327.8万美元预算，在2017财年又为大选之日后的交接工作申请了950万美元经费。合计起来，奥巴马政府此次用于交接的开销将达到创纪录的2000多万美元。想必，奥巴马希望给曾为他作出榜样的前任一个交待。

    本报华盛顿4月22日电