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发展旅游，已成为各地的共识，关于旅游产业发展的措施、政策层出不穷，从旅游景区到旅游线路，从修建道路到修建厕所，从农家乐到民宿，从酒店到餐饮，从街头表演到大型演艺，似乎旅游产业的方方面面都在推动。但是，旅游发达国家中，在旅游消费中占比最高的旅游购物，却在很多地区一次次被“遗忘”了。旅游购物即使在一些讲话、政策中被提到，依然是蜻蜓点水般掠过。
其实，在国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》里，把扩大旅游购物消费列入旅游业改革发展的重要工作。在国务院办公厅发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，也提出实施旅游消费促进计划，培育新的消费热点，丰富提升特色旅游商品。在国家旅游局几年来的工作计划中，也强调了扩大旅游购物，发展旅游商品。但是，这些似乎都难以激活一些地区扩大旅游购物、发展旅游商品的热情。
扩大旅游购物、发展旅游商品的重要性，以及境内旅游购物与发达国家之间的巨大差距，几乎到了人所共知的程度。以至于笔者多次被埋怨，扩大旅游购物，发展旅游商品的重要性已经写得够多了，很多人已经倒背如流了。但是，即使如此，扩大旅游购物、发展旅游商品还是不能被很多地区重视。主要原因有三：
一是，谁管旅游购物。在传统的条块管理系统中，旅游购物就像一个被众多拉线控制的提线木偶，仅仅动其中一条线，是不可能让木偶演出丰富多彩的节目的，需要的是每条线在该动的时候动起来。但是谁来协调，怎么动，谁该管？却是个大难题。线与线之间，是无法管的。无论多少条线，要归结在一个统管之下。
二是，怕管旅游购物。旅游购物的市场化程度极高。传统的管理方法远不能适应。旅游购物需要用市场化的方法推动，需要因地制宜、因时制宜，还需要有前瞻性。旅游购物管理的难度大，复杂程度高，如果管不好，游客、企业、社会都不满意。与其这样，很多地方干脆不管，躲起来，做个把头埋入沙子的鸵鸟。
三是，怎么管旅游购物。有人说在写发展旅游产业政策和讲话中，最难写的是发展旅游购物，因为不知道写什么。社会上反映的是景区旅游购物质次价高，旅游商品千篇一律，好像应该写发展景区的旅游购物。可是，游客在实际的旅游购物中，主要购物地点又不在景区，更不爱买景区纪念品。游客大量购买的是既无文化特点，也无地方特色的常规商品。而且，游客对那些明确标识出旅游购物的商店，非常排斥，不愿进，不愿买。
破解旅游购物的难题，需要从供给侧结构性改革的角度去考虑。
第一，要有面对旅游购物市场的勇气、智慧，更需要有一颗公心。如果没有勇气、智慧，再掺杂了私心，管理部门极易发生缺位、越位、错位。
第二，旅游购物不仅是旅游部门的事，游客在旅游中购买的商品主要是常规商品和特色商品，购买常规商品主要是在常规的商业街和商店。购买特色商品主要是在特色商业街、特色商店、景区购物店等，因此，在推动常规商品旅游购物的环节，就不适合旅游部门插手。各地管理常规商品的有关部门要有为外地人、为游客服务的意识。在推动特色商品旅游购物的环节上，则需要旅游主管部门和其他有关部门共同努力。
第三，推动旅游购物，要用市场化的理念。旅游购物市场面对的是游客，需要打破长期相对稳定的满足居民生活需要的理念。让市场既活跃又有序，既满足居民，又满足游客。从旅游购物市场的服务角度需要考虑游客如何知晓，如何到达，遇到问题如何投诉，如何让游客喜欢来此购买等。从旅游商品的开发角度则要考虑如何把当地的品牌建设做起来，把制造业的创新做起来，让市场上符合游客需要的、提高人民生活水平的、有品牌的新旅游商品不断涌现，形成一个个热点。
管理部门就是管理部门，它不能代替旅游商品企业的管理者。要引导旅游商品企业的发展，扩大旅游购物、发展旅游商品，需要的是每个部门都有旅游购物市场化的理念，需要足够的智慧，需要统一的协调。既不能走形式，又不能乱投钱、乱花钱，更不能躲起来。要切实推动旅游商品企业的创新，包括旅游商品制造业的创新，旅游商品零售业的创新，以及旅游购物各环节的创新，切实发挥管理部门的作用，要与时俱进，还要恰到好处。
陈斌
