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青年是最有活力的群体，也是城市发展的生力军。2022年4月，中共中央宣传部、国家发展改革委、共青团中央等17部门联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，以青年的发展带动和推动城市的发展，实现青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式。
笔者通过对二三线城市的1400多名青年（平均年龄33岁）的问卷调查发现，整体上，二三线城市生活虽然安逸，但人才吸引力相对疲软，城市发展与个人发展的整体设计与谋划不够，发展的空间和创业的氛围整体受限，同向发力、双向奔赴的契合度欠佳。笔者认为，在新型城镇化进程中开展青年发展型城市建设，可以助力二三线城市更好发展。可以从以下几个方面入手：
一、巩固优势，打造美丽宜居城市
1.建设低碳环保城市。要充分发挥二三线城市的自然环境优美、居住条件舒适、基础设施比较完善、生活节奏稳定等优势，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，助力“碳达峰”和“碳中和”。要加快绿色创新步伐，对医化、印染等传统产业实施环保技术改造，严控“三废”排放，实现“绿色经济”增长点。
2.打造优质生活城市。推进城市更新，打造便捷交通，建设一批集精品商业、高端商务、高品质休闲娱乐于一体的青年街区社区，节省空间移动成本和时间成本。改善青年商业环境，助力推动“潮店经济”“首店经济”，打造数字生活服务平台，形成一批智慧商圈、特色商业街区、夜经济地标。拓展商业新模式新业态，打造一批凸显青年元素的消费场景、娱乐场景，发展青年时尚经济。充分发挥群团组织优势，打造一批高品质的婚恋交友服务品牌，让城市充满关怀充满爱。
3.培育精品文化城市。关注当代青年的精神需求，打造图书馆配套、国际化影院，聚集喜爱阅读、追求休闲生活方式的城市文化社群。挖掘地方和企业的文化资源优势，加大城市的文化基础设施建设，搭建文化艺术展、青年电影节、读书会、歌舞会等具有地方特色的文体活动平台，激发青年城市的文化活力、提高青年城市的文化魅力、开启青年城市的文化风尚。
二、创新方式，树立城市良好形象
1.借助网络媒介，打造“网红”城市。发挥新媒体“短频快”传播优势，加强网络媒体宣传的整体策划，打造微信、微博和抖音、快手等媒介品牌；邀请名家、名人来城市旅游、生活或体验，开设专栏、专题，举办网络主题活动，打造爆款视频与“城市印象”，让更多的青年人才了解城市、选择城市。
2.抓住社会热点，营造“口碑”城市。关注热点事件，打造“出圈”亮点，赢得城市良好口碑。例如，深耕中国传统文化的河南卫视，以其打造的“唐宫夜宴”“端午奇妙夜”等频频“出圈”，使河南独有的文化魅力在青年群体中广泛传播，吸引了越来越多的青年人才前往河南就业发展。再如，2022年上海疫情期间，广西柳州市向上海多所高校捐赠螺蛳粉、云南永平捐赠沃柑、昆明捐赠鲜花饼等，为城市圈粉无数，给高校青年留下深刻印象，对提升城市影响力、吸引青年创业发展均有促进作用。
3.挖掘地方特色，塑造“品牌”城市。充分挖掘区域特色和名人名地名传、名故事名诗词等文化资源，塑造城市品牌。例如“上有天堂、下有苏杭”之于苏州、杭州，“六朝古都”之于南京，“东阳木雕”之于金华东阳，仙居杨梅、三门青蟹之于台州；“黄河之水天上来”“烟花三月下扬州”等千古名句，成为百年来吸引游人探访、青年工作生活的助推器。建议设计富有青春活力元素的城市品牌名片，增强城市亲和力。
三、精准施策，解决青年人才的后顾之忧
1.提高薪资待遇，让青年智有所“获”。一是健全工资合理增长机制，制定地方配套的薪酬分配办法，突出技术技能价值激励，让更多青年人才脱颖而出，跻身中等收入行列。二是提高青年科技人才待遇。政府牵头推进“青年科技人才领航计划”，在人才选拔、科技研发、薪酬激励等方面予以政策倾斜和专项资金支持，探索高技能领军人才实行年薪制、协议薪酬制、专项特殊奖励。三是关注保障性福利待遇，让青年分享更多的社会发展红利；推行双休、减少夜班，将带薪休假落到实处，提高青年的获得感和幸福感。
2.提供购房保障，让青年身有所“居”。要以“短期免费住、长期低成本”为目标，完善青年住房保障。一是面向不同青年群体，出台多元住房援助政策体系，通过税收优惠、土地出让金分期、减少行政事业性收费、中长期优惠贷款利率等办法，降低保障房的交易成本和开发建设成本。二是加大青年公寓保障力度，扩大入住范围。可以共有产权模式优惠购买，允许使用人才房票；可以加快租赁住房建设，优先供应青年大学生；对于劳动力密集型的企业或工业园区，可以企业自建或园区共建职工集体宿舍，政府予以适当补贴。三是保障青年住房租赁权益，逐步使租购住房在子女入学、医疗等公共服务上享有同等权利。四是允许大学生在校期间缴存使用公积金，毕业后可以接续缴存；毕业留城工作者，可提取公积金支付房租，并在购房时享受公积金贷款优惠。
3.关心“老养幼育”，让青年心有所“安”。在子女教育方面，一是外来、进城青年随迁子女入学待遇同城化，享受公立学前教育和义务教育。二是加大公立托儿所、幼儿园建设力度，让适龄婴幼儿能够享受到优质启蒙。养老与医疗方面，一是完善集中养老、居家养老服务体系，定期开展身体健康监测；二是引入专业机构建设的老年公寓，一站式解决人才父母居住、餐饮、医疗等问题；三是加快打造健康社区，加大医疗资源建设，让青年及其父辈、子女就近享受优质卫生服务。
四、提高服务，拓宽青年人才的发展空间
1.推动产业规模增长，为青年施展才华提供广阔舞台。加快城市的产业发展，以产业带动就业，以就业推动产业。一要优化城市布局和产业布局，形成青年元素强、有利于青年聚集的城市功能区和产业区。二要创新商业模式和经营方式，通过政府搭桥、企业抱团、个体联合等方式，积极鼓励青年创新创新，打造网络商业新业态。三要加快产业技术转型升级，推进数字化改造，拓展经济增长点。四是扩大开放程度，鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造，改造提升传统产业。
2.加大政策扶持力度，为青年创新创业提供有力保障。加大政府扶持政策，优化办事流程，开展便商便利行动，打造一流营商环境。弘扬企业家精神，推进“薪火传承”计划，开展“青企建工坊、青农建乡村”行动；加强青年创业微平台建设，完善人才“引留育用”机制，实施“青年英才集聚”计划。开展“青年创业先锋”寻访活动，营造鼓励青年大众创新、万众创业的良好社会氛围。
3.增强城市文化认同，为青年扎根城市构筑精神家园。一要切实加强党对青年发展工作的领导，增强青年工作联席会议机制的协调效能。二要倡导青年优先发展理念，更好发挥青年的生力军和突击队作用，构建青年友好、青年发展的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，提高基本公共服务的供给，满足各类青年发展的合理利益诉求。三要加强城市文化建设，增强城市文化特色魅力，形成城市认同与文化认同，完成从物质生活条件吸引青年到城市精神文化滋养青年、影响青年的美丽蜕变。
【傅君毛系台州职业技术学院组织部（统战部）副部长；林英法系台州职业技术学院副教授】
傅君毛 林英法
