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4月10日正式发布的《上海市青少年发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），围绕“让青少年生活有更好憧憬”，将促进青少年在公民素养、身心健康、教育学习、就业创业、参与融合、维权及犯罪预防6个领域优先发展。
这份规划的编制历时3年，数易其稿，首次列入了上海市政府“十二五”专项规划。它对于上海实现好、维护好、发展好青少年的根本利益，推动上海青少年事业全面协调可持续发展，动员青少年为实现上海经济社会发展“十二五”宏伟目标作出贡献，有着十分重要的意义。
让来沪青少年生活更好
上海久牵服务社在来沪青少年中有广泛影响力，它是最早为上海农民工子弟搭建课外助教平台的公益机构。在这里，那些贫困的民工子弟可以在专业老师的指导下，练习唱歌、学习器乐，甚至还能接受一对一的英语口语培训。
王新月是久牵最早的学员，去年她收到UWC（联合世界学院）的全奖录取通知书，获得去UWC加拿大分校学习大学预科课程的机会，两年学费和膳宿费全免。
王新月的成功，给同样背景的孩子以巨大的激励。于是今年，久牵几乎所有适龄孩子，都发出申请。
同样受到巨大激励的还有公益组织和社会人士，许多人在得知王新月的消息之后，几乎立刻在网络上发出询问，如何成为久牵或者类似公益组织的志愿者。
同样是牵手，上海共青团有个品牌项目 “牵手行动”，从去年年底开始推出了温馨的“七彩小屋”，4栋小屋全都位于农民工子女学校周边或农民工子女较集中的社区。
徐汇区华泾镇的来沪青少年小亮每周都准时去家门口的“七彩小屋”上课，在这里，心理疏导、城市融入、课业辅导、文明修养、文学话剧、音乐舞蹈六大类课程可供孩子们自由选择。作为“区校社会实践志愿服务共建基地”，“七彩小屋”的志愿者为来沪青少年提供一个快乐的精神家园。
至今，“牵手行动”包含的六大工作计划，已经影响了数百万来沪青少年，并为其中30余万人（次）提供了服务。
2010年上海市第六次人口普查显示，来沪青少年与沪籍青少年人口首次出现了“倒挂”现象，前者比后者高出了13个百分点。越来越多的来沪青少年希望在上海获得更好的生活，他们对自身利益的诉求将越来越强烈，寻求个人发展的愿望也将日益凸显。
如何保障其利益，推动沪籍青少年和来沪青少年的积极互动，使来沪青少年尽早融入社会？如何根据上述青少年人口分布特点和变化趋势进行社会资源的合理布局和有效分配？这成为《规划》的重要议题。
《规划》在“教育学习”、“就业创业”和“参与融合”等优先领域中都有相关内容，如继续提高来沪从业人员随迁子女接受义务教育的质量，扩大来沪从业人员随迁子女接受中等职业教育的比例；依托各区县建立的公益性农民工就业服务机构以及街镇、社区农民工就业服务站或服务窗口，使各类青年享有同等的公共就业服务；增进来沪青少年等不同青少年群体的社会融合，促进青少年与城市的协调发展。
“让我们牵手同行。”团上海市委下一步行动是实施好《规划》，完善来沪青少年信息调查监测制度和工作信息网络建设，把服务来沪青少年身心健康、家庭教育、预防犯罪等项目纳入政府购买服务的范围。
让《规划》编制得更科学
“现在最炙手可热的人是谁？文有Facebook创始人扎克伯格，武有美职篮Linsanity林书豪！前者从哈佛退学创业，成为全球最年轻的亿万富豪；后者从哈佛毕业打球，成为NBA最疯狂的华裔传奇。他们的故事让我们反思，请您谈谈如何激励青年创业和引导其正确择业？”
《规划》发布前后，网友们就可以在网上参与这样的 “微政策”、“微调查”、“微议案”微博发布活动。为了扩大《规划》社会影响，让更多人特别是更多青年了解《规划》，除了网络，公交、地铁和楼宇的移动媒体终端上也将播放《规划》宣传片。
当网友在微博上热议之时，他们也许并不清楚这份《规划》的孕育历时三年，数易其稿。
在《规划》编制过程中，起草工作组对各阶段意见征求活动中所搜集、汇总的修改意见和建议，进行了认真研究与审核，对《规划》文本进行了进一步的修订和完善。其中经历了4次较大修订，共修改150余处。
“编制《规划》的过程，其实就是交朋友的过程。”一位亲历《规划》编制过程的工作人员说，因为《规划》涉及的委办局特别多，事前还有些担心给他们添麻烦。
但是沟通协调的过程出乎意料的顺利，上海市教委是市青年工作联席会议成员单位，联络员在提供规划文本的同时，还特地送来一本多达1000多页的《教委政策法规实用手册》以供参考。同时，联络员还表示感谢：“因为你们不是事后征询，而是在前期编制过程中就做好了衔接平衡。”
上海市残联听说《规划》中涉及到残疾青少年的时候，主动找上门来。这次积极沟通结出了一颗果实：一项专为残疾青少年设立的实事项目——“扶残助学春雨行动”。
青年网民的踊跃参与也为《规划》的进一步完善提供了很多参考。如，有网友建议不要称呼“来沪务工青年”为“农民工”，要体现尊重之意；有网友指出“对于青年创业，降低成本是一方面，解决后顾之忧似乎更重要”等。对此，起草工作组都进行合理的选择性吸收和采纳。
“相比五年前的《上海市青少年发展“十一五”规划》，此次《规划》更有不少特点和亮点。主题更为鲜明、结构更为合理、对象更为精准、内涵更为丰富、操作性更强、科学性更高。”复旦大学教授、《规划》专家咨询组成员顾东辉表示。
让青年工作落地生根
团上海市长宁区委正与复旦大学社会发展与公共政策学院合作开展长宁区青年民生问题课题调研，了解区域内青年的生存状况、发展需求和瓶颈问题，目前已召开了5次各方青年座谈会。团长宁区委书记陈颖表示，长宁区共青团在《长宁区青少年发展“十二五”规划》的实施阶段，将不断探索青少年发展项目，完善青少年工作机制与体系。
在闸北区，区青年局还会同区统计局开展“闸北区青少年生存发展监测指标体系”的构建工作，编制了《青少年生存与发展状况综合统计报表制度》。
此外，上海浦东、闵行、宝山、金山、松江、青浦、崇明等区县都结合本区区情，相继启动、完成了区青少年发展规划编制工作。
截至去年底，上海17个区县中有徐汇等7个区建立了辖区青年工作联席会议制度，9个区县编制了辖区青少年发展“十二五”规划，其中，宝山等6个区县的《规划》还纳入区县政府专项规划序列。
“十二五”期间，上海正加快向实现“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的目标迈进。青年作为最富有朝气、活力和创造力的社会群体，在推动上海经济社会创新驱动、转型发展过程中具有不可替代的重要作用。
但同时，青年有生存和竞争的压力，有价值和归属的困惑，青年热点、难点问题不断涌现，青年问题社会化、社会问题青年化的现象越来越突出。
对此，上海共青团高度重视“协助政府管理青年事务”，并从2002年开始，从市、区两个层面开展了有益的探索和实践，青年工作联席会议、青年事务机构和共青团组织本身构成了这项探索的3个层面。
“上海共青团要在协助政府管理青年事务中更好发挥作用，还需要在体制机制上进行探索。”团上海市委书记潘敏表示，在实现系统化统筹方面，要充分依托青年工作联席会议制度加强统筹协调，从体制机制上探索共青团协助政府管理青少年事务的机构依托，更好实现青少年事务的承接与协调；在实现社会化协同方面，要将工作平台进一步向社会延伸，与广大青年群众建立面对面的直接联系，通过这些平台鼓励和引导社会力量广泛地参与青少年服务；最后，要实现项目化运作，要把具体工作设计、开发成项目，明确项目的目标、任务、措施和评估方法，为项目的实施配备人员、资金、场地等资源保障。
本报上海4月11日电
本报记者 龚瑜
