推动宜居宜业和美乡村建设迈上新台阶

　　2024年中央农村工作会议针对当前“三农”工作面临的形势，明确提出要深入学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进乡村建设，繁荣乡村文化，建设宜居宜业和美乡村。建设宜居宜业和美乡村是加快农业强国建设的题中应有之义，是全面推进乡村振兴的重要任务，对于农业农村现代化建设具有重大意义。

　　新时代宜居宜业和美乡村建设要与实施乡村建设行动统筹，构建乡村全面振兴长效机制，健全乡村治理体系，加快补齐农村公共基础设施短板，增强公共服务供给，优化产业结构布局，传承创新乡村优秀传统文化，深入开展环境卫生整治，常态推进村庄清洁，构建具有地域特色的乡村建设模式，加快改善农村现代生活条件，实现乡村全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

　　统筹乡村基础设施和公共服务

　　2024年是我国“四好农村路”提出十周年。《新时代的中国农村公路发展》白皮书的数据显示：十年来，我国新改建农村公路250万公里。截至2023年年底，我国农村公路总里程达到460万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路。2023年全国99.4%的村庄主要进村道路实现路面硬化，99%以上的村庄接通宽带互联网，村级综合性文化服务中心覆盖率达到96%，全国县级以上文明村和文明乡镇占比分别为65%和80%。

　　取得成绩的同时，也不能忽视客观上存在的一些不足。当前和今后一段时期内应聚焦普惠性民生建设，要持续加强乡村公共基础设施建设，补齐基础设施短板，提高乡村基础设施完备度。推动乡村公共服务设施更新改造，提升乡村公共服务水平，实现城乡基础设施均等化。加强通信和电力设施建设，优化通信网络，实施农村电网升级改造工程，保障电力供应。

　　随着我国义务教育实现县域基本均衡发展，乡村教育取得长足进步，但乡村学校量大、面广、点散，要进一步做好基本公共教育服务供给，优化教育资源，持续加大农村教育经费投入，改善农村学校办学条件，推动教育资源共享，让乡村的教育强起来。还要不断健全乡村医疗卫生服务体系，完善推进医联体建设，建立城市医院与农村医疗卫生机构紧密型合作关系，推动县域医疗卫生服务一体化。完善农村医疗保障制度，扩大医保报销范围。探索城乡医疗资源均衡配置机制，保障乡村居民能够方便地获得医疗服务。构建乡村养老服务体系，促进城乡养老一体化发展，鼓励社会资本参与养老服务，提供多样化的养老服务方式。完善乡村治理体系，提升乡村治理效能。加强乡村生态环境保护和修复，推动农业面源污染防治，建立生态保护目标责任制，促进农村防灾减灾能力建设。改进乡村数字基础设施，推动智慧乡村建设，加快发展农村物联网，建设高效顺畅的流通体系，提高乡村网络基础设施的供给能力。

　　优化产业结构布局

　　我国农村产业基础薄弱，产业结构单调，生产效率较低，农村产业链较短，产业融合程度较低，产业之间缺乏有效的衔接，难以形成完整的产业体系。农村产业发展滞后，部分农村地区缺少农产品加工企业，农产品附加值不高，市场对接困难，农民获取市场信息的渠道有限，缺乏现代化的营销手段，农村销售渠道不畅，村民获得的实际利益有限。

　　应全面推进乡村产业振兴，夯实产业基础，推动产业升级，提高农产品附加值。引导企业与农户建立稳定的供销关系，助力市场对接。促进产业融合，建立产业融合示范园区。以乡村自然资源禀赋为依托，构建多业态多功能现代化乡村产业体系，开发农业多种功能，挖掘乡村多元价值，培育乡村特色产业集群，推动一、二、三产业融合发展。培育生态友好型产业，如有机农业、生态旅游等，推广节能减排技术和生态产业模式，鼓励农民采用生物农药和有机肥料，减少化学农药和化肥使用量，推动畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用，提升农业绿色化水平，实现经济效益与生态效益的双赢。科学布局生产、加工、销售和消费等环节，重构农业产业链，提高产业集聚发展能力。推动农业与工业、物流、休闲旅游、信息技术服务等多元化业态深度融合，形成新型“农业+”的综合发展模式。深化农村体制改革，完善强农惠农富农支持制度。发展乡村特色产业、农产品加工业、乡村旅游业等共富产业，强化产业发展联农带农，打造产业化联合体，探索乡村共同富裕机制。

　　改善农村人居环境

　　我国农村人居环境持续改善，农业农村部的数据显示：全国农村卫生厕所普及率超过73%，生活垃圾得到收运处理的行政村比例保持在90%以上，农村生活污水治理（管控）率达到40%。全国开展清洁行动的村庄达到95%，村容村貌明显改善。

　　今后需要集中整治农村人居环境，使乡村“外在美”与“内在美”互为一体。要科学编制实用性村庄规划，合理谋划布局，优化乡村生活空间，严格保护农业生产空间和乡村生态空间。全面开展农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村生活污水治理、生活垃圾处理和卫生厕所改建，完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理机制，协同推进农村生活污水和垃圾治理，切实提升农村改厕质量。强化农村公共厕所、大型垃圾收集箱等设施设置和日常维护，完善农民参与和长效管护机制。深入推进乡村绿化美化，改善村庄公共环境，提高村容村貌整治水平，确保农村居民有清洁、卫生和美丽的居住环境。

　　传承创新乡村优秀传统文化

　　我国不少农村文化设施相对落后，图书馆、活动室等文化活动场所欠缺。应以乡村文化振兴提升乡村软实力，充分挖掘乡村本土文化，把和美乡村建设与乡村传统文化保护结合起来，加强乡村优秀传统文化传承和创新发展，激发乡村优秀传统文化活力，充分发挥乡村传统文化在和美乡村建设中的作用。

　　要改进乡村基础文化设施，优化乡村文化环境，组织开展丰富多彩的文化活动，深入挖掘农村优秀传统文化资源，推动传统文化传承与乡村公共文化服务融合发展。完善村民自治制度，明确村民行为规范，加强乡风文明建设，引导农民积极参与乡村建设行动，持续推进农村移风易俗，鼓励农民创新传统文化表现形式。加强历史文化名镇名村、传统村落和少数民族乡村特色风貌的保护，建立传统文化保护名录，推动乡村地区传统工艺振兴，构建新型乡村文化产业平台，拓展乡村文化产业链，培育农村文化市场，促进农村文化繁荣发展。

　　（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）