创新制胜：强化国家创新体系新优势

　　营造具有全球竞争力的开放创新生态，需要推动建立开放、包容、普惠、平衡的国际科技合作新机制。同时，要优化国内创新环境，打造具有全球吸引力的创新高地，使中国成为全球创新要素的“磁石”。

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　　党的二十届四中全会明确要求“加强原始创新和关键核心技术攻关”“推动科技创新和产业创新深度融合”，这一战略部署不仅顺应了全球科技发展趋势，更是对我国科技发展现状的精准把握和对未来发展方向的科学指引。在科技竞争日益激烈的今天，唯有“提升国家创新体系整体效能”，才能在长周期的科技竞赛中赢得主动。

　　国家创新体系整体效能的高低，直接决定着我国在长周期科技竞赛中的最终位置。提升国家创新体系整体效能，关键在于打破体制机制障碍。我国拥有全世界最完整的工业体系、最大规模的人才队伍和最具活力的市场环境，但在创新链条的各环节之间，仍存在不少堵点、断点。让基础研究、应用研究、试验开发和产业发展无缝衔接，让人才、资金、数据等创新要素自由流动，让企业、高校、科研院所协同发力，这正是提升国家创新体系整体效能的要义所在。

　　完善新型举国体制

　　新型举国体制的本质特征是实现有效市场与有为政府的更好结合，在关键核心技术攻关上，这种体制优势将发挥出前所未有的作用。关键核心技术的攻关是一场速度、耐力、决心和智慧的比拼，也是全球主要国家和跨国企业的必争之地。作为在不少领域关键核心技术的追赶者，我们采用常规措施已经很难实现超越，必须采取超常规措施才能打破技术发展的通常路径，实现超越。

　　近年来，我国在一些领域已开始探索新型举国体制。例如，在航天领域，通过“政府+企业+科研院所”的协同机制，实现了重大航天工程的突破性进展。新型举国体制能够有效整合各类创新资源，形成创新合力，为关键核心技术攻关提供强大支撑。

　　强化原始创新导向与统筹国家战略科技力量

　　我国科技领域正在从跟跑者向并跑和领跑者转型，现阶段必须推动创新环境的转型，培育更多的领跑者。原始创新是科技自立自强的源头活水。要强化原始创新导向，必须改革科技评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的倾向，建立以创新质量、贡献、绩效为导向的评价机制。近年来，中国科学院、清华大学等机构已开始试点“代表作”评价制度，鼓励科研人员聚焦重大科学问题，产出高质量原创成果。

　　与此同时，要营造鼓励原始创新的政策环境，支持科研人员开展高风险的探索性研究。在人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域，我国已开始布局一批基础研究项目，为原始创新提供沃土。

　　随着人类科技发展水平越来越高，技术分工越来越细，高科技产品的技术结构越来越复杂，不进行体系化的攻关就难以实现产品技术水平的全面提升。当前，我国已建成以国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业为核心的国家战略科技力量体系。要增强体系化攻关能力，必须统筹布局各类创新主体，明确各创新主体的功能定位，形成协同互补的创新网络。

　　中国科学院“率先行动”计划的实施，正是国家战略科技力量体系化布局的典范。通过院属研究所围绕国家重大战略需求开展系统性、集成性创新，同时与高校、企业合作共建创新联合体，推动基础研究成果向产业应用转化。这种体系化的攻关模式，有效提升了我国在关键领域的科技创新能力。

　　加大应用场景建设和开放力度并营造具有全球竞争力的开放创新生态

　　新技术和新产品的发展，必须以市场需求作为支持。只有加大应用场景的建设和开放力度，新技术和新产品才能具有内生动力，才能真正行稳致远。

　　加大应用场景建设和开放力度，这既包括政府通过采购等方式创造初始市场，也包括鼓励大企业向创新型企业开放供应链和市场渠道。在工业互联网领域，中国已建设了一批数字孪生工厂示范项目，大幅提升了生产效率和产品质量。在人工智能领域，北京、上海等城市已建设智慧医疗、智慧交通等应用场景，推动人工智能技术与实体经济深度融合。

　　全球的创新要素在不断流动，未来全球的科技竞争很大程度上是关于全球科技要素吸引力的竞争。包括科技人才、科技企业、科技资本等在内的创新要素，正加速向具有开放创新生态的国家集聚。营造具有全球竞争力的开放创新生态，需要推动建立开放、包容、普惠、平衡的国际科技合作新机制。同时，要优化国内创新环境，打造具有全球吸引力的创新高地，使中国成为全球创新要素的“磁石”。

　　中国已积极参与多个国际大科学计划，如国际热核聚变实验堆（ITER）计划、平方公里阵列射电望远镜（SKA）项目等。这些项目不仅提升了中国在国际科技合作中的地位，也为国内科研机构和企业提供了参与全球科技竞争的平台。同时，我国已在北京、上海、大湾区布局建设国际科技创新中心，为开放创新生态建设提供了有力支撑。

　　强化企业科技创新主体地位

　　近年来，我国规模以上工业企业研发投入不断提高，企业创新主体地位日益凸显。只有拥有最多最能创新的企业，只有创新资源更多地集聚在企业，才能最大化地发挥创新资源的效用，提升整个国家的创新效率。

　　在市场经济条件下，市场竞争的外在压力转化为技术创新的内在动力，驱动企业不断推陈出新。支持科技领军企业组建创新联合体，整合产业链上下游资源，开展关键核心技术攻关，是强化企业创新主体地位的有效途径。华为的“鲲鹏生态”、百度的“阿波罗计划”等都是很好的实践。

　　加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，是实现高水平科技自立自强的必由之路。这需要我们以系统思维构建高效能的国家创新体系，完善新型举国体制，强化原始创新导向，统筹国家战略科技力量，加大应用场景建设和开放力度，形成具有全球竞争力的开放创新生态，强化企业科技创新主体地位。我们要坚持系统观念，既要发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，又要尊重科技创新规律；既要立足国情、自力更生，又要开放合作、互利共赢。唯有如此，才能在激烈的国际科技竞争中赢得战略主动，为全面建设社会主义现代化国家提供强有力的科技支撑，为中华民族伟大复兴注入不竭动力。

　　（作者系中国科学院科技战略咨询研究院研究员）