扶持青年主理人，扶的不是一个时髦称呼

　　近年来，不少地方把“主理人”写进了政策文件。2026年起，浙江兰溪推出万名青年主理人培育计划，规划建设青年主理人集聚区。2026年10月，南京高淳发布《扶持主理人创业发展九条（征求意见稿）》，提出在区和各镇街设立“主理人服务窗口”。同样在2026年，安徽芜湖印发培育发展“美好生活主理人”经济三年行动方案，提出到2028年主理人队伍达到500人。江苏昆山还印发了《昆山市服务业人才计划（咖啡主理人）申报指南》，对符合条件的咖啡主理人，最高给予100万元项目资助。

　　对这股政策热，有人看不懂：“主理人不就是开咖啡店、摆市集的个体户吗？值得政府专门出台政策扶持吗？”再加上网上流传的“主理人主打不理人”一类调侃，在一些人眼里，主理人成了“装腔作势”的代名词，扶持主理人也像是在“赶时髦”。面对这种看法，真正需要搞清的问题在于：各地扶持主理人，扶的究竟是什么？

　　先要分清，大家嘲讽的是什么。网友吐槽的，有“无菜单、强制接受出品”的奇怪规矩，有进店几分钟没人招呼的冷遇，也有“面积小人手少，体验一般”的落差。这些意见针对的不是这个群体本身，而是姿态和产品对不上、包装和服务脱了节。反过来看，景德镇“鸡排哥”承诺“做完你的就做你的”，还给学生让利一元；四川彭记蛋烘糕的摊主忙到站着都能睡着，桌子、锅、板凳照样擦个不停。对他们，网友都心甘情愿叫一声“主理人”。同一个称呼，有人被嘲，有人被捧，标准其实只有一条：是不是真心对待产品、对待顾客。公众反感的是“装”，不是“主理”。至于“个体户”，从来就不是贬义词。个体工商户是我国数量最多的经营主体，截至2025年年底，“四新经济”个体工商户达到4010.9万户，已连续5年增长，创意主理人正是其中的“新个体户”。拿“个体户”来嘲讽人，看低的不只是主理人，还有千千万万撑起城市烟火气的小店。

　　再往深一层看，主理人的价值不在“小店”本身，而在它能“点化”存量资源。有人概括得很准，说主理人是通过创意和运营，把山水、乡村、文化等存量资源点化为新消费场景的人。其实这背后有三重变化。

　　一是消费在变。人们越来越不满足于“买到东西”，更看重“买到体验”。一杯咖啡的价值，常常落在空间、审美和人与人的交流上。供给端缺的不是标准化商品，而是能把个性和品质转化为场景的经营者。

　　二是发展方式在变。城市更新、乡村振兴正在从“建起来”走向“用起来”，更加重运营、重实效。老街修好了，谁来让它热闹？农房空出来了，谁来让它产生收益？广东开平塘口墟社区，通过文化赋能人才回流、空间融合与治理创新，从只有9户人家的“空心村”变成聚集2000多人的创客社区。可见，硬件补齐之后，决定一个地方活力的，往往是一批懂运营的人。

　　三是就业观念在变。全国各类返乡入乡创业人员已超过1200万人，越来越多的大学毕业生、城市白领回到乡村。对不少年轻人来说，主理人意味着“主理自己的人生”。这种对自主和意义的追求，正在成为青年就业创业的重要动力。

　　由此看来，扶持主理人，扶的不是一个时髦称呼，而是一种激活存量的能力。投的不是几家网红店，而是城乡发展最稀缺的运营型人才。这是一笔“投资于人”的长远账。

　　账算清了，还要把路走通。从各地政策的着力点，可以看出主理人创业到底卡在哪里。

　　第一道坎是场地。好位置租金高，便宜的位置没客流，大量闲置空间又没人对接。江苏省南京市高淳区鼓励镇街和区属国企盘活闲置农房、厂房、商铺，通过租金减免、灵活租期、房屋维修等方式向主理人开放。浙江省兰溪市上线“主理人数字地图”，把集聚区、闲置资产、业态布局等信息集中起来。这说明，场地问题的关键不只是“缺”，更在于“供需对不上”，政府能做的，是当好存量空间的“红娘”。

　　第二道坎是资金和风险。主理人多是轻资产经营，缺抵押、缺流水，贷款难；创业失败的成本又往往由个人全部承担。四川内江在“青春小店”培育计划中提出，联合金融机构推出3万元至10万元专项免息免担保贷款，缓解青年主理人的资金压力。截至2026年7月，浙江兰溪累计发放创业担保贷款贴息等补贴56.06万元，还试点推出“金创保”创业保险，为符合条件的参保经营主体提供创业失败补偿和经营财产损失保障。用保险分担试错风险，等于告诉年轻人：可以大胆试，失败了也有退路。

　　第三道坎是流量。小店最怕“酒香也怕巷子深”。南京市高淳区在重点场景招募主理人，探索“共创运营、收益共享”，重大文体旅活动优先提供市集摊位，鼓励重点商圈开放合作入口。公共平台的客流和资源向小微主体开放，等于给创业者“借船出海”。

　　第四道坎是能力。不少主理人懂产品、有审美，却不懂财务、管理和营销，这正是一些店“装”起来、撑不住的根源。安徽省芜湖市计划开发专属小程序，动态收集客流量、营收趋势等经营数据，定期开展运营诊断。福建省武夷山市构建“青创学院”课程体系，围绕民宿管家、新茶饮、乡村咖啡等新业态开展培训。从“扶上马”到“送一程”，能力补齐了，主理人才能从“凭热爱开店”走向“靠本事经营”。

　　扶持政策陆续落地，更要看得远一些。一要防一哄而上。如果各地都去做村咖、市集、文创，换来的只会是千村一面、快速内卷。主理人的生命力在于“在地性”，政策应鼓励他们深挖本地的山水、物产和文脉，而不是复制网红模板。

　　二要防“重帽子、轻土壤”。以赛事奖项、高额资助为导向的认定当然有引领作用，但主理人经济的根基，是大量像“鸡排哥”那样没有头衔、却实实在在服务顾客的普通经营者。政策的普惠性，比少数标杆更重要。

　　三要防政府越位。芜湖提出政府引导、市场检验、公众参与的评价机制。这个思路值得重视：政府搭台、市场唱戏，好不好最终要由消费者说了算。扶持如果变成“养”，就可能养出只会申报政策、不会服务顾客的“政策型主理人”，那才是真正的“装”。

　　对主理人自己来说，政策是助力，不是靠山。“主理”二字，重心在“理”。个性能把顾客请进门，但让人再来的终究是好产品和实在的诚意。对社会舆论来说，批评“装”可以，但不宜把一个群体一棍子打死，应多给年轻人的探索一些耐心。

　　一座城市、一个乡村有没有活力，不只看楼有多高、路有多宽，也要看街巷里有没有用心经营的小店，村子里有没有愿意扎根的年轻人。把青年主理人当作一个新的重要群体来对待，补齐场地、资金、流量、能力等短板，同时守住市场规则的底线，主理人才能真正“理”出一片天地，也为城乡发展添一份源源不断的活力。

　　【作者徐东涛系中共浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员；郎元柯系中国（深圳）综合开发研究院企业与市场研究中心研究员】