河北：执法创新过程中过错免责

    今天，记者从河北省召开的依法行政“四项制度”新闻发布会上了解到，从2月1日起开始实施的《河北省行政执法过错责任追究办法》明确提出：行政执法机关在依法经过批准的探索性、试验性的执法创新过程中出现的行政执法过错行为，不予追究行政执法过错责任。但是，应当及时纠正。

    为此，河北省法制办公室主任、党组书记张国钧对中国青年报记者解释说：行政执法是个动态过程。我们面临的社会发展情况复杂多变，行政执法的模式和方法也要不断进行探索、创新。“创新和探索过程中容易出现非确定性、非预料性情况，所以我们坚持对创新实践中发生的过错持宽容的原则，明确了这一条款。”

    记者了解到，2010年12月14日，河北省政府第76次常务会议集中审议通过了规范政府行为的《河北省依法行政考核办法》、《河北省行政执法过错责任追究办法》、《河北省规范性文件制定规定》三部政府规章和《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》一个政府文件（统称“四项制度”），并于今年2月1日起开始施行。

    张国钧告诉记者，他注意到近年来的媒体报道，在全国个别地方出现了一些“红头文件搞笑”的现象。有通过“红头文件”卖酒、卖烟、卖菜、卖房子、甚至卖珠宝的。

    “更有某省一个县的‘红头文件’规定，没有初中毕业证就不能领取结婚证。”对此，张国钧分析说：“婚姻法是国家大法，县政府哪有权作这种规定。这个‘红头文件’的下发属严重越权。”

    记者了解到，规范性文件是各级机关、组织制发的各类文件中最主要的一类，其内容具有普遍约束力和规范行政管理相对人的性质。但目前，我国法律、法规对规范性文件的制发尚无统一规定，致使规范性文件存在制定主体乱、规范事项乱、制定程序乱的“三乱”现象，和监督制度设置不合理、不科学等问题。

    为解决这些问题，河北省政府自2006年起，率先在省政府部门试行规范性文件前置合法性审查制度，要求政府工作部门制定规范性文件，在公布前报送本级政府法制机构进行合法性审查，未经审查或者审查不合法的，不得发布实施。2008年又在全省推广这一制度。

    “试行几年来，效果非常好。”张国钧介绍说，政府工作部门向政府法制机构送审的有问题的规范性文件由最初的80%下降至去年的40%。“问题多为越权、运用法律法规不当等。”

    “‘钓鱼执法’虽然在河北没有明显体现，但行政执法随意性确是存在的。”在新闻发布会上，针对媒体的有关提问，张国钧指出。

    他进一步列数了行政执法随意性的几种表现：情绪执法，执法人员情绪高兴与否可能决定其处罚的轻重；亲情执法，是亲戚、有关系就处罚轻，不是亲戚、没关系就处罚重；利益执法，有利益的事情就去执法，没利益的事就不管，由此甚至导致交差执法、重复执法……

    据不完全统计，我国涉及行政处罚条款的法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章及部门规章中，授予行政机关行政处罚自由裁量权的占90%以上。由于行政执法人员自身政治业务素质和社会环境的影响，行政自由裁量权很容易被不当使用甚至滥用，表现为执法的随意性。

    “河北省历来高度重视这些情况。”为此，出台了《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》，就是要通过建立行政裁量权基准制度，来规范自由裁量权。“为自由裁量权设置一些阶梯，设置一些标准，把它装进笼子里，晒在阳光下。”

    记者注意到，《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》明确提出，建立行政裁量权基准制度应当根据具体情况合理划分裁量阶次，裁量阶次不得少于3个。要综合考评法定裁量和酌定裁量因素，运用数字考量模式等方式，将裁量因素与阶次划分有机结合。

    对此，张国钧举例说：对一项违法违规行为的处罚，从罚款1万元到10万元都合法，这就是自由裁量权的自由度。如今要把1万元到10万元的自由度，最少“一分为三”。

    什么情况罚1万至3万元，什么情况罚3万至6万元，什么情况罚6万至10万元，都规定出来。“才能不让个人掌握这么大的空间，随心所欲地确定处罚。”张国钧说。

    本报石家庄3月2日电