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今年9月起，在北京市怀柔区进行的于家园一区业主大会备案登记工作，将在北京全市推广。这一工作标志着业主大会将取得独立民事主体资格。
近年来，各地物业管理办法已从许多方面降低了业委会的成立门槛，如北京市就在业委会的成立条件中，将业主人数占总人数的百分比由20%降为5%。但是，截至2010年年底，北京市成立业委会的小区只占总数的19.3%，能正常工作的有业委会的小区不到总数的5%。目前，各地业委会的情况大体相似。
近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对2771人进行的一项调查发现，对于成立或加入业委会，受访者存在“知行不合一”的情况：80.9%的人表示愿意为自己小区的业委会建设出力；但75.8%的人从未参加过业委会召集、选举等相关事务。
为什么很多小区业委会一直“难产”
今年年初，北京市朝阳区某小区业主田伟，在社区发帖呼吁成立业委会。自去年年底他所在的小区建成后，绿化率远远不及合同里承诺的30%。他希望通过成立业委会，敦促房产商和物业公司严格履行合同。
在网上，尽管有不少业主留言“力挺”，但都是“雷声大，雨点小”，无一人主动联系田伟。田伟随后挨家挨户敲门，以期获得邻居们的支持。“结果太令我失望了。有人说自己最近很忙；有人说自己是租户；有人明确表示不参与……”田伟走访了20多户人家，只有1人勉强表示“你建好后，我一定参加”。
田伟说，尽管现在不少人愿意加入业委会，他们也知道现在成立业委会，在法律上已经没有什么难度和障碍了，但还是不愿出头。
调查显示，51.4%的人提出愿意牵头成立业委会。但58.9%的人表示，自己所在的小区没有业委会。
田伟说，很多业主不愿成立或加入业委会，是因为没有组织意识和权利意识，但还有一部分业主躲闪的原因更值得关注：“一些人怕‘枪打出头鸟’，总觉得掺和进‘维权’的事儿，会给自己带来不必要的麻烦。这也许与社会上经常曝出‘业主维权遭打击、报复’的新闻有关。”
为什么很多小区业委会一直“难产”？调查中，55.5%的人选择“业主缺乏组织能力”；53.4%的人觉得是因为“业主相互不够信任”；47.4%的人坦言，很多业主希望“坐享其成，不作为”；45.0%的人将原因归结为“业主时间有限”。另有42.7%的人认为，业主大多不看好业委会的作用。
上海市徐家汇某小区业主肖蔚所在的小区虽然有业委会，不过在她看来“一点作用也起不了”。近年来不少家庭有了私家车，而小区停车位严重不足，不少业主就将车停在草坪上。时间一长，原有的绿地寸草不生。不久前，物业公司倡议将草地改建为停车场。
为此，业委会希望居民联名反对这一倡议，但遭到不少“有车族”反对。有业主说：“把车停在小区外，收费那么高，你帮我交吗？”加上物业公司的强势，业委会觉得联名的事儿不好办，就不了了之了，绿地也最终变成了停车场。
知名业主、社区问题专家舒可心指出，当前大多数业主委员会，是由一些没有任何组织经验和公共管理经验的热心人组成。他们不懂公共事务应该怎么管——对业主，他们不知道怎么收集民意；对物业公司，他们不懂怎样去维护业主权利。
“要让业委会活跃起来，有赖年轻业主的积极参与”
清华大学公共管理学院副教授贾西津认为，很多业委会的职能难以有效发挥，与当前的制度环境有关。如今不少地方成立业委会虽然变得容易了，但业委会还没有法人身份。北京市业主大会将取得独立民事主体资格，或将改变目前业委会处于法律边缘的尴尬局面。
此外，现在对公民的自发行为还存在一定的制度限制，一些维权活动还不能完全开放、公开。比如，有的单位建议员工不要参与和热衷维权事务。“参与”在一些人心中，似乎成了一个负面概念，一些人对它有了抵触和消极的心理。这在很大程度上影响了业委会的发展。
调查中，67.9%的人认为，小区业委会一直“难产”是因为“政策和法律不够完善”；62.3%的人认为原因是“政府相关工作人员‘踢皮球’”。
贾西津指出，要解决当前业委会面临的一系列问题，首先取决于业委会的行为能否得到制度支持。其次，业委会的活跃程度，取决于组织者调动业主参与的能力，以及业主能否达成一致，“比如在业委会成立之初，参与者就应该对规则以及将来如何运作达成共识。在遇到困难和阻力需要进行维权时，业委会成员还得首先确认如何承担成本。”
舒可心认为，业委会的设立需要两大条件：一方面，要有一群愿意为业主做事的热心人。因为这个工作需要坚持干上几个月甚至几年。另一方面，业主们要有很高的参与度，因为成立业委会至少需要一半的业主来投票，少一个也不行。
肖蔚说，现在很多小区的业委会成员，大多是退休的大叔、大妈。在她看来，要让业委会活跃起来，有赖年轻业主的积极参与。“如今，不少‘80后’成为新一代的业主。他们的知识水平更高，公民意识更强，而且很多年轻人越来越有‘话语权意识’了。如果他们积极参与业委会的工作，业委会将发挥更好、更大的作用。”
调查中，83.9%的人认为，年轻业主应该更有组织和维权意识，积极成立和加入业委会。
“如何鼓励人们参与公共社会事务，在全世界都是一个难题。”舒可心认为，公众主动参与业委会事务需要政府相关部门和媒体引导，与其出了事再临时组建业委会维权，不如预先组织起来，防止问题发生。对于参与公共事务，每个人都应该责无旁贷。
实习生 吴曼至 本报记者 肖舒楠
